(四)落戶“三壁壘”

　　根據調查顯示，新生代農民工在流入地長期居住的愿望強烈，但高門檻限制了農民工融入城市社會。

　　經濟壁壘。2006年3月27日《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布后，經調查，許多省會城市都將農民工購房在60平方米之上作為落戶條件之一。目前房價少則幾十萬，多則上百萬，對于收入微薄卻喜歡大手大腳花錢的新生代農民工來說，他們能夠實現的積累非常有限，這種以貨幣構筑的以經濟壁壘取代身份壁壘的新門檻對普通農民來說仍然是難以逾越的，這也是他們融入城市的一大經濟障礙。

　　素質壁壘。目前不少省會城市落戶要求農民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方仍然要求達到大專文化程度。第二次農業普查數據公報顯示，2006年，農村外出從業勞動力中 ，初 中 及 初 中 以 下 文 化 程 度 占90.0%。這對以初中為主要群體的新生代農民工而言，也是進城落戶的一大障礙。并且不少地方對農民工進城落戶實行二元待遇。比如重慶市2006年8月1日實行了《關于解決進城農民工戶籍問題的意見》，重慶公安局就指出，“本市農民工在主城落戶的條件實際上大大降低，而在重慶務工的其他省市的農民工要落戶重慶主城區，文憑“門檻”沒變：仍需大專以上學歷。且購買的住房人均面積達到30平方米以上，并實際居住。

　　社會福利壁壘。我國各地社會福利系統不兼容。我國戶籍制度改革主要是以省級為改革單元，以城市為中心展開的。一些省份已在省內實行城鄉戶籍統一，但省際之間人口自由遷徙障礙依然較大。各地社會福利系統的不兼容是制約人口省際遷移的重要因素。

　　解決矛盾還須深化城市改革

　　當前我國正處于社會轉型期，社會快速轉型的一個鮮明特點就是社會優化與社會問題兼生，社會進步和社會代價共存。一億多人的新生代農民工群體，正處在適齡期，目前他們首要面臨的大問題就是婚姻問題。《勞動合同法》出臺后，新生代農民工的權益雖較上一代農民工有所進步，但仍然得不到維護。從前面分析可以看出，新生代農民工雖然職業期望高，受職業技能低的限制，即使有心擺脫賣苦力的低級打工狀態，也普遍感到力不從心，只能從事城市人不愿干的臟、苦、累、風險大等邊緣職業，就業環境差，勞動時間長，工作量大，勞動報酬低，基本權益難以得到應有的保障，享受不到應有的國民待遇。馬克思曾指出：“道德的基礎是人類精神的自律”。新生代農民工一旦進入城市新環境，鄉村社會規范所具有的凝聚力失散，原有的道德行為失范(即自律性喪失)，這樣，新生代農民工農村不愿意回去，城市又不能融入，他們心理預期高于父輩，耐受能力低于父輩，在城市陷入生活困境時，在職業技能低、經濟收入差、無住房、受歧視、討不到老婆等的連鎖反應下，貧窮和光棍的結合，對城市社會的沖擊將是巨大的。

　　另一方面，受戶籍限制，新生代農民工雖然定位為城里人，但城市仍未作好接納他們的準備。相反既有經濟門檻，又有素質門檻和福利門檻，即使這樣，他們仍不愿回到 農 村 。 它 意 味 著 ， 農 村 不 是 退路。也意味著，新生代農民工必須依賴于城市的工作和生活，那種將農村作為“蓄水池”的政策概念完全過時了。這樣，新生代農民工只能集中居住在房租低廉、流動人口集中的城市邊緣區、老城區，交往的對象多為老鄉，社會結構呈現單一化、封閉性的特點，形成一個自我隔離的孤島。在那里，弱信息、弱發展機會、弱資源的再生性以及弱勞動力聯系，貧困和孤島的經濟效應往往意味著缺乏發展的機會，與 主 流 社 會 脫 節。他們處于非城非鄉、進退失據的境地，面臨著雙重邊緣化的狀態和貧困化不斷加劇的境況中。

　　由于沒有戶籍，他們就業受限制，《勞動法》第3條規定的“勞動者有平等就業的權利”很難從紙上權利轉化為現實權利。入城的新生代農民工為了工作，往往要付出比市民更高的代價。大多數農民工只能進入次級勞動力市場，尋找一些城市人的“剩余”工作。很難獲得一種地位資源的積累，更不用說實現一種地位向上的流動。生活來源決定生活方式和生活態度，無業便無依，將使這一部分人處于游動不定的狀態，具有游民的特征，成為隨時可能妨礙社會穩定和和諧的隱患。杭州市2008年的案宗中，1980年以后出生的新生代農民工犯罪比例占70%以上，最近剛發布的廣東三大監獄大規模調查報告顯示，農民工罪犯九成在26歲以下 。 并 且 由 于 信 息 網 絡 媒 介 的 發展，他們也更容易被組織起來共同發出聲音，社會矛盾更容易被擴大和激化。如果繼續將他們排斥在體制外，將他們邊緣化，漠視他們的物質、精神文化和民主政治需求，他們更容易產生怨恨心理，不利于社會治安和穩定。這值得我們警惕！

　　和諧社會不是沒有矛盾的社會，是社會矛盾能夠逐漸消弭并得到妥善解決的社會。“要求改善自己的物質境遇是有思想的人們的內在本能，這種欲求是消滅不了的，它是一切人類行為的推動力，人通過擴大滿足需求的活動走向幸福的社會，要是封鎖了這條路，人就只有一個辦法了：壓制并掠奪別人使自己致富而使他人變窮”(米瑟斯《自由與繁榮的國度》)。

　　新生代農民工與老一代的種種差異及面臨的困境，對當下的城市管理政策提出了挑戰。并且，這種挑戰將日益變得清晰、緊迫。

　　保障農民工權益的六條建議

　　一是加強農民工權益保護

　　當前，必須加強嚴格貫徹執行《勞動合同法》和國家有關規定，推動各類企業同新生代農民工按照平等自愿、協商的原則，依法簽訂勞動合同。嚴格實行《勞動合同法》及相關的帶薪休假制度，保障外來民工休息休假權利，使其有更多時間和精力經營生活，交友戀愛。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業民主管理的權利，要依法保障農民的人身自由和人格尊嚴。

　　二是進一步深化城市管理體制改革

　　要轉變管理理念，轉變由過去主要面向和管理戶籍人口，轉變到同時面向和管理常住人口及流動人口，并采取積極的政策措施，讓農民工參與到城市管理當中來，增強他們對城市的認同度。農民工流入地政府要按照中央提出的對進城農民工“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的政策要求，完善對農民工保護的相關法規，出臺對農民工權益保護的專門規定，加大政府部門的執法力度，切實維護農民工的合法權益。

　　三是改革勞動就業制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場

　　要極探索建立有利于農村勞動力向城鎮轉移的就業制度，打破城鄉分割的勞動就業制度，將城市和農村勞動力視為一個整體，納入城鄉協調發展的共同政策框架下，采取一體化的就業政策和管理體制，讓農民在城鄉統一的勞動力市場上公開、公平的開展就業競爭。要創新農民培訓轉移機制，大力加強對對新生代農民工的職業技能培訓，大力發展面向農村的職業教育，提高新生代農民工的轉移就業能力。要加強對新生代農民工進城就業提供就業咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。

　　四是按照以居住地登記戶口的原則，建立城鄉統一的戶籍制度

　　當前要改革城鄉分割的二元戶口管理結構，打破農業戶口和非農業戶口的身份限制，盡快改變目前農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，實行以居住地登記戶口的原則，人在哪里工作、生活，就在那里登記，就納入當地的管理范疇，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎的戶口登記制度，實現城鄉戶籍一體化，實現戶籍管理由靜態化向動態化的轉變。

　　五是要更多關心新生代農民工的精神文化生活

　　要切實改進服務形式，讓流動圖書館、流動電影院真正走進農民工中間；文化設施要向農民工開放；要積極扶持打工者文化團體，不要“讓農民工融入城市”成了空話。

　　六是積極促進新生代農民工融入社區生活

　　要依托集中居住中心、居(村)綜合活動室有針對性地開展社會公德、法制宣傳、市民素質等教育活動，積極引導和吸納新生代農民工參加社區自治組織和各類學習型、服務型、文體型、公益志愿型等居民互助性的社區民間組織，使新生代農民工逐步融入社區生活和社區管理，成為新生代農民工加速融入城市的大熔爐。(長子中　作者單位：國務院發展研究中心)