已經實施了7年的《政府采購法》即將擁有配套法規。今天下午國務院法制辦公布《政府采購法實施條例》(征求意見稿)，征求意見稿將《政府采購法》的原則性規定予以細化，明確了政府采購的范圍、當事人、方式、程序。

　　政府采購素有“陽光下的交易”之稱，是目前世界公認的最為合理的公共財政支出制度。我國自2003年1月1日《政府采購法》實施以來，政府集中采購交易市場日益活躍，交易量連年遞增。根據財政部的相關統計，2008年我國政府采購整體規模達5900億元。然而，在實踐中由于政府采購機構設置不合理、政府機關和供應商信息不對稱等問題，供應商質疑、投訴等政府采購爭議不斷出現。

　　據了解，《政府采購法》規定，列入政府集中采購目錄的采購項目，必須委托集中采購機構進行采購。然而在實際操作中，進行政府采購人往往以強調部門的特殊性、專業性，政府集中采購周期長、效率低，買不到自己心目中的產品等借口，規避政府集中采購。當前，許多地方出于各種目的還將政府采購一律“簡化”為指定采購單一來源或定點采購了事，而不適當的采購方式，不僅使自由競爭機制在政府采購中不復存在，而且還日漸形成了在政府采購合法外衣包裝下更為嚴重的權力尋租的腐敗行為。

　　為了避免這些情況，征求意見稿規定，納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應當委托集中采購機構代理采購，有特殊情況報經同級財政部門批準的除外。集中采購機構不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構采購；屬于本部門、本系統有特殊要求的項目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應當委托集中采購機構組織實施。

　　征求意見稿還規定，采購人或采購代理機構根據條例規定或者采購項目的實際需要，對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于5個工作日。

　　采取單一來源采購方式進行采購的，采購人或采購代理機構應當事先取得采購人同級財政部門的批準，采購人或采購代理機構應當在財政部門批準前將采購信息和唯一供應商名稱在財政部門指定的媒體上公告，公告的時間不得少于5個工作日。

　　政府采購評審專家應當遵循公平、公正、客觀、擇優原則，按照采購文件規定獨立進行評審，并對自己的評審意見承擔法律責任。政府采購評審專家在參加政府采購活動中有收受采購人、采購代理機構或供應商賄賂及獲取其他不正當利益、明知與供應商存在利害關系而未自行回避等行為的，給予警告，可以并處2000元以上兩萬元以下的罰款；情節嚴重的，取消其政府采購專家資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　為切實降低中小企業參加政府采購的門檻，針對實踐中政府采購保證金管理比較混亂的問題，征求意見稿規定，采購人不得向供應商收取履約保證金，不得將中標、成交供應商交納的投標保證金轉為履約保證金。

　　另外，征求意見稿規定了適用政府采購優惠政策的采購項目不得采取分包方式履行合同，政府采購合同中不得包括贈品和回扣，采購人和供應商拒簽合同的處理方式以及采購資金支付方式等內容。(記者王亦君)