真是峰回路轉———以往曾多次被鐵道部公開否決的買票實名制突現變局。

　　1月8日晚10點，鐵道部相關負責人向《法制日報》記者證實，為維護售票公平，鐵路部門將在廣州鐵路集團公司和成都鐵路局部分車站試行火車票實名制，目前準備工作已經到位。

　　翌日，各大媒體紛紛刊文報道此事，實名制支持者為此歡呼雀躍，認為是“民聲的勝利”；而實名制反對者依然堅持己見，稱實名制成本過高，沒有意義。更有甚者，揚言要起訴鐵路部門。

　　硝煙難散，一切爭議似乎只有到試行結束后才有定論。

　　支持者高達78%

　　1月9日，記者走訪了北京西客站、北京市朝陽區部分社區，就購買火車票試行實名制征求看法，受訪的50人中，39人表示堅決支持，支持率高達78%，另外5人表示反對，6人表示在試行結束后才能作出判斷。

　　據記者觀察，聽到該消息表情最高興的要數農民工群體。一名陜西籍農民工豎著大拇指叫好，并希望北京能夠盡快效仿，“這樣票販子就拿不到很多票了，一來一回能省下好幾百元。去年春節回家，我花了350元從票販子那里買了張北京到西安的車票，其中200元是‘手續費’”。

　　采訪中，很多民眾說起票販子時都咬牙切齒，并預料實名制會斷了票販子的“財路”，是大快人心之事。

　　網上氛圍也有一邊倒的趨勢，記者粗略看了下新浪、騰訊網等門戶網站，留言大多是贊譽聲，一名網友稱：“我終于可以不用去求人買票了，因為我有身份證！這一天我等了好久哦。”但也有網友提出了質疑：“沒有證件、丟了證件就不回家了？”

　　一名姓張的受訪者認為，實名制過于繁瑣，會造成民眾出行不便：“如果我朋友在外地，我要給他代買火車票，還要讓他把證件寄過來？如果那幾天他正好要用那些證件怎么辦？要核對證件，買票和進站的效率是否會大幅降低？”他認為鐵路部門打擊票販子時不應該給民眾增添負擔。

　　可行性有待檢驗

　　結局如何？尚難預料。可在中國人民大學民商法研究所所長劉俊海看來，現在就開始贊揚鐵道部似乎并不為過。

　　他認為試行火車票實名制是從廣大民眾的根本利益出發，動機純良，效果正面，作用積極。

　　“當然具體操作起來可以更人性化一些，比如一些農民工確實沒有身份證明或丟了身份證明，完全可以由用人單位開具證明后買票上車，用人單位對證明的真實性和合法性承擔法律責任。”劉俊海說，目前而言，買票實名制只是一種應急措施，但如果硬件、技術條件允許的話，完全可以研究是否能夠將實名制常態化，“因為實名制不但有打擊票販子的功效，也有利于保障旅客的人身、財產安全，例如發生刑事案件時，可以迅速查明犯罪嫌疑人信息并破案。”

　　而中國社科院商法研究室陳甦研究員卻認為，火車票實名制成本過高，沒有意義。他說：“我敢斷定，即便實行實名制，驗票過程也會流于形式，因為如果嚴格驗票，一人一驗，辨別20種證件，實名制將大幅度降低檢票進站的時間，迫使旅客提早出發聚集，而火車站的建筑結構無法和飛機航站樓相比，特別在春運期間，增設幾個進站口根本無法緩解人流壓力，而進站后也沒有更大的場地容納大量人群，最后可能導致部分旅客滯留或延誤發車。如果修建適應實名制的火車站，成本就太高了，還不如修建鐵路增加運力。”

　　陳甦在接受《法制日報》記者采訪時說：“媒體援引鐵路部門負責人的話稱，實名制將是憑證件一人一票，這類似于原來的配給制度，但就像糧票不能解決人民吃飽、吃好一樣，實名制也不是解決買票難的良方，問題關鍵是要提高運力。”

　　必須解決立法問題

　　有一個法律問題陳甦認為值得探討：為什么一人只能買一張票？公民的權利是否因此而受到了限制？中國政法大學行政法教授何兵1月9日接受《法制日報》記者采訪時表示：“不存在這個問題，因為實名制沒有限制民眾購買車票，而是限制票販子倒票。”他表示支持實名制，但希望今后手續可以向購買飛機票一樣簡便。

　　而因票價等問題曾數次向鐵道部發難的中銀律師事務所律師董正偉則放言：“如果真是一人一票，我買了票可能會去起訴鐵路部門。”他說，鐵路部門此舉有濫用自己市場支配地位的嫌疑，涉嫌壟斷。

　　其實，董正偉對火車票實名制的效力不置可否，他認為目前還無法判斷此舉是否能夠有效打擊票販子，緩解“一票難求”；但作為法律人士，他會萬分關注出臺實名制是否有完備的法律作支撐。

　　“鐵道部自己都說，實名制可能給旅客購票、驗票、進站乘車等方面帶來諸多不便；也就是說，實名制附加了交易條件，是一項增加公民義務的舉措，涉及此類舉措，不應該由部門的規范性文件來確立，而應該在廣泛征求民眾的意見后，通過立法予以解決，例如修改合同法，規定在為了公共安全、利益的情況下，在某些服務、交易類別中可以要求出具身份證明；同時還應該修改居民身份證法和鐵路法。”董正偉稱，任何實名制都應當在法律允許的框架內實施。

　　他還建議鐵路部門不要將居民身份證號碼印制在火車票上，因為這樣不利于個人信息的保護，假如車票出現遺失，可能會給不法分子提供偽造身份證件的可能。

　　記者手記

　　7年的討論，火車票實名制千呼萬喚始出來；縱觀各類調查，實名制支持率均超過七成以上，可見民眾對此寄予厚望。但從支持者的言論來看，支持完全基于確信實名制能夠有力遏制“黃牛”，緩解“一票難求”。

　　但如果無法遏制“黃牛”又當如何？如果“一票難求”無明顯緩解又當如何？真如此，希望高支持率不要換來高責備率。畢竟鐵道部邁出這一步已經難能可貴。況且，之所以嘗試，就是沒有萬分的把握，如事與愿違，請民眾為鐵路部門敢于改變的勇氣鼓掌，為鐵路部門認真聽取民意喝彩。

　　凡是變革，都不可能盡善盡美，正如鐵道部所說，其間可能會給旅客帶來諸多不便，可能出現的新問題和新情況誰都無法預料，這時請民眾給予鐵路部門充足的信心和耐心，請盡力配合。

　　而反觀鐵路部門，實名制試行尚有時日，請再一次認真聽取民眾意見：春運人多物多，天寒地凍，有何辦法縮短排隊時間，有何措施保障民眾御寒；實名制可能導致乘客旅程有變時，無法向他人全額轉讓火車票，能否全額退票或盡量減少退票費用……

　　請相信，任何事前的質疑，都千萬倍地好于事后出現問題；一切所謂的批評，都是為了讓這個制度更好地前進。