學(xué)者呼吁政府積極履責(zé)“確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”

　　《勞動(dòng)合同法》的頒布給了勞動(dòng)者維權(quán)的武器，但對建筑工人而言，反而給了相關(guān)職能部門把他們拒之門外更多的理由。工人們經(jīng)常聽到的是：“有合同嗎？沒合同找我們來干嗎？”“沒合同先仲裁勞動(dòng)關(guān)系去！”

　　學(xué)者指出，沒有勞動(dòng)合同，并不等于沒有辦法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。

　　在2005年發(fā)布的《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確指出，在用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況下，工人的工作卡、出入證、記工本、工資條、考勤記錄、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的記錄、其他工人的證言等等都可以作為確認(rèn)雙方存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的憑證。另外，用人單位有提供工資支付憑證、記錄、各項(xiàng)保險(xiǎn)繳納記錄、考勤記錄等各項(xiàng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系證據(jù)的責(zé)任。

　　然而，在現(xiàn)實(shí)中，這種事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，仍然很難得到勞動(dòng)仲裁部門和法院的采信。

　　一直關(guān)注《勞動(dòng)合同法》的律師周翠麗認(rèn)為，舉證責(zé)任倒置，是勞動(dòng)爭議中勞動(dòng)者敗訴的重要原因。在勞動(dòng)者與單位的勞動(dòng)糾紛中，證據(jù)大都在單位，單位不僅不出示真實(shí)證明，反而隱匿證據(jù)，甚至造偽證。而面對保安阻攔，勞動(dòng)者只能選擇妥協(xié)和退讓。

　　同時(shí)，沈原等社會(huì)學(xué)者指出，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定的根源在于“一些地方政府過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的掩護(hù)下，消極對待《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的執(zhí)行，使其成為不能兌現(xiàn)的空頭支票”。

　　調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，由于一些地方政府執(zhí)法不嚴(yán)，使得一些企業(yè)違法成本降低，勞動(dòng)者維權(quán)更加艱難。比如在深圳中興工地，在崗工人向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)該工地未簽勞動(dòng)合同，但該公司這一違法行為長期未得到查處，舉報(bào)者反遭報(bào)復(fù)，被強(qiáng)行辭退。

　　“這種政府失靈實(shí)質(zhì)在于對法治的破壞，把完全可以通過正常法律途徑獲得解決的問題變成難以解決的社會(huì)矛盾，又一次次把累積的社會(huì)矛盾推向風(fēng)口浪尖，不斷擠壓制造出一起起的社會(huì)騷動(dòng)和群體性事件。”學(xué)者們在致函中寫道。

　　學(xué)者們表示，從根本上改變這種狀況，需要國家人力資源和社會(huì)保障部加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的落實(shí)力度，加大查處力度，敦促用人單位履行法律義務(wù)，確保建筑公司與工人簽訂勞動(dòng)合同。在未簽訂合同的勞動(dòng)爭議案件中，積極幫助勞動(dòng)者確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。(記者 王俊秀）