目前我國行政事業(yè)單位每年僅公務用車消費支出每年就達1500億～2000億元；中央要求各級黨政機關和領導干部要牢固樹立過緊日子的思想，縮減公務用車消費對于減少機關行政事業(yè)公用經(jīng)費支出具有現(xiàn)實意義

　　文/李欣欣

　　據(jù)國家財政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加1000多億元，2007年以來，該項經(jīng)費支出已接近9000億元，其中公務用車消費占比較高。目前，黨政機關及行政事業(yè)單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出1500億元～2000億元(不包括醫(yī)院、學校、國企、軍隊以及超編配車)。每年公務用車購置費支出增長率為20%以上。

　　這種公務用車狀況與黨的十七大所提出的“倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費”的戰(zhàn)略方針不協(xié)調(diào)，也與黨中央近來提出的“牢固樹立過緊日子的思想、自覺與廣大人民群眾同甘共苦”的精神不適應。因此，為切實貫徹落實中央精神，應強化對公務用車制度的管理，以縮減我國機關行政事業(yè)公用經(jīng)費支出。

　　現(xiàn)行公務用車管理模式及弊端

　　公務用車是指由政府財政為各級黨政機關及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行公務需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機關及事業(yè)單位領導干部固定用車和公務人員公務活動用車兩大類。

　　我國現(xiàn)行公務用車管理制度，一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制管理、標準控制、按需配給、單位所有的模式。這種管理模式是在我國經(jīng)濟發(fā)展水平較低、交通事業(yè)不發(fā)達情形下形成的產(chǎn)物。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、公共交通條件的明顯改善、行政管理體制改革的不斷推進，以及公務員收入水平的大幅提高，這種公務用車管理制度的缺陷越來越明顯。尤其是一些地方公車消費支出的加速增長，不僅成為各級財政的沉重負擔，也成為政府管理的黑洞，更易成為滋生腐敗的主要溫床，其弊端主要是有四：

　　公車消費膨脹，財政不堪重負。

　　違規(guī)超編超標配車現(xiàn)象嚴重。據(jù)國家財政部統(tǒng)計，全國超編配車率達50%以上，有些地區(qū)的主要領導一人配兩輛專車(市內(nèi)和下鄉(xiāng)各一輛)。據(jù)測算，1人2車比1車2用的社會成本還要高。

　　變相專車和固定用車現(xiàn)象嚴重。按照中辦發(fā)[1994]14號文件規(guī)定：只有部長級和省長級以上干部才能配備專車，現(xiàn)職副部長級和副省長級干部保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級及其以下工作人員，包括離退休后享受部長級和省長級待遇的干部都不允許配備專車。但在實際工作中，一些地區(qū)或有關職能部門都自行給黨政領導配備了專車，有些領導用車雖然不稱為專車，但卻專用。

　　加油、維修虛開發(fā)票，國有資產(chǎn)流失嚴重。據(jù)有關部門調(diào)研結果顯示，一些單位一輛公車一年僅維修費用就高達10萬元以上，甚至有的公車一年竟換了40多個輪胎，平均每周換一個，其中的漏洞可想而知。另據(jù)國家有關部委統(tǒng)計，每輛公車年消費額平均為8萬元～10萬元。

　　公車使用效率低，公車資源利用失衡。

　　據(jù)國家發(fā)改委及廣東省測算，黨政機關的公車，每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運營車輛的1/5至1/6。相當一部分領導的專用車，除了接送領導上下班、參加必要的公務活動或出差外，大部分時間或者閑著或者跑司機個人或領導家里的私事。與此同時，也存在公車資源利用不平衡的現(xiàn)象，一些普通工作人員在執(zhí)行公務中用車難的問題仍比較突出，甚至也有私車公用的現(xiàn)象。

　　制度規(guī)定不嚴格，有效監(jiān)管缺位。

　　由于國家對公車尤其是領導專車的使用范圍和監(jiān)管主體缺乏明確規(guī)定，對公車的油耗、維修等費用支出缺乏具體標準，對公車違規(guī)使用的處罰缺乏具體措施，致使公車使用弊端日益突出。

　　公車私用現(xiàn)象嚴重，有損于領導干部形象。

　　據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報告顯示，公車使用有三個“三分之一”，即車輛公用三分之一，領導及家屬私用三分之一，司機使用三分之一。中央乃至地方新聞媒體曾多次曝光公車接送孩子上學，造成學校門口大塞車，以及婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。損害了領導干部形象，社會影響很不好。