行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便民、優(yōu)質(zhì)和高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有公共管理職能的組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、非盈利性公益組織提供行政服務(wù)，或者通過購買服務(wù)的方式指定具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的法人或者其他組織提供行政服務(wù)。

　　———摘自《深圳市促進(jìn)和規(guī)范行政服務(wù)若干規(guī)定(草案)》

　　當(dāng)前，廣東省深圳市新一輪政府機(jī)構(gòu)改革正如火如荼地進(jìn)行，改革的目的是建設(shè)更能滿足人民群眾需要的現(xiàn)代服務(wù)型政府。如何構(gòu)建“小政府大社會(huì)”，轉(zhuǎn)變政府職能，成為當(dāng)前一個(gè)熱議的話題。

　　近日，深圳市政府法制辦舉行“促進(jìn)和規(guī)范行政服務(wù)立法座談會(huì)”，就該市法制辦組織起草的《深圳市促進(jìn)和規(guī)范行政服務(wù)若干規(guī)定(草案)》，聽取有關(guān)方面的意見和建議。

　　我國在行政服務(wù)方面尚無立法

　　據(jù)了解，深圳市政府法制辦于去年開始啟動(dòng)這項(xiàng)立法工作。制定促進(jìn)和規(guī)范一般性行政服務(wù)的地方性法規(guī)，是深圳建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，但目前在行政服務(wù)方面，我國尚無相應(yīng)立法。

　　為促進(jìn)和規(guī)范行政服務(wù)的設(shè)定和提供，推進(jìn)深圳市服務(wù)型政府的建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾服務(wù)的能力和水平，根據(jù)草案規(guī)定，深圳市行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便民、優(yōu)質(zhì)和高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有公共管理職能的組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)、非盈利性公益組織提供行政服務(wù)，或者通過購買服務(wù)的方式指定具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的法人或者其他組織提供行政服務(wù)。

　　根據(jù)行政服務(wù)提供主體的不同，草案規(guī)定行政服務(wù)的提供方式包括行政機(jī)關(guān)自己提供、委托提供、購買提供。行政機(jī)關(guān)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)、非盈利性公益組織提供行政服務(wù)，可以通過購買方式確定有資質(zhì)的法人和其他組織提供行政服務(wù)，這是該規(guī)定的創(chuàng)新之處。

　　草案鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采用購買方式提供行政服務(wù)，如通過招標(biāo)采購指定社工機(jī)構(gòu)為特殊人群提供專業(yè)的社工服務(wù)。同時(shí)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)通過購買提供行政服務(wù)方式指定法人或者其他組織(以下簡稱被購買單位)提供行政服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)事先制定有關(guān)方案報(bào)本級政府審查同意。本級政府可以指定法制機(jī)構(gòu)會(huì)同財(cái)政、編制等有關(guān)部門共同對方案的合法性、合理性和可行性提出審查意見，鼓勵(lì)擴(kuò)大購買服務(wù)的范圍。行政機(jī)關(guān)通過購買方式提供行政服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與被購買單位簽訂購買服務(wù)合同，對被購買單位應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)內(nèi)容、期限、質(zhì)量、購買價(jià)格、服務(wù)對象和方式、法律責(zé)任等作出規(guī)定。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被購買單位和被購買提供行政服務(wù)的內(nèi)容等在本級政府公報(bào)、政府信息網(wǎng)及本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)上予以公告，監(jiān)管、督促被購買單位按照購買服務(wù)合同的規(guī)定提供行政服務(wù)，并有義務(wù)接受和依法處理行政服務(wù)申請人或者其他社會(huì)公眾對被購買單位提供行政服務(wù)行為的投訴。

　　減少行政審批并增加行政服務(wù)

　　在深圳歷次行政審批制度改革中，有一些行政機(jī)關(guān)作為行政審批實(shí)施的事項(xiàng)，實(shí)際上既不是行政許可事項(xiàng)，也不是非行政許可審批或登記事項(xiàng)，但又確實(shí)是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾辦理的事項(xiàng)，這些事項(xiàng)基本上屬于行政服務(wù)范疇。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，需要行政機(jī)關(guān)提供更多更好的行政服務(wù)。

　　對此，草案規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少行政審批、增加行政服務(wù)。可以設(shè)定為行政審批也可以設(shè)定為行政服務(wù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)定為行政服務(wù)。同時(shí)，根據(jù)這一原則，草案具體規(guī)定了應(yīng)當(dāng)設(shè)定行政服務(wù)的事項(xiàng)，包括提供政府信息的；提供臨時(shí)性社會(huì)救助的；提供就業(yè)及再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)的；依法無需審批應(yīng)為公民、法人或者其他組織的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行備案或者登記的；申請行政審批需要行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助的；為取得有關(guān)行業(yè)認(rèn)證需要行政機(jī)關(guān)予以協(xié)助的；出具有關(guān)證明或者補(bǔ)發(fā)、換發(fā)有關(guān)證件的，以及依法不需要審批注銷有關(guān)證件的；根據(jù)申請人的申請協(xié)助執(zhí)行司法文書的；根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，其他依法不需要審批但需要行政機(jī)關(guān)提供幫助的。

　　服務(wù)不收費(fèi)為原則收費(fèi)為例外

　　擴(kuò)大行政服務(wù)范圍無疑是一個(gè)利國利民的舉措，但行政服務(wù)收費(fèi)該如何操作也成為市民普遍關(guān)心的一個(gè)話題。草案提出關(guān)于行政服務(wù)費(fèi)用，“不收費(fèi)為原則，收費(fèi)為例外”，并要求制定和執(zhí)行行政服務(wù)提供辦法應(yīng)當(dāng)遵循合法、統(tǒng)一、便民的原則。其中規(guī)定行政機(jī)關(guān)以及接受行政機(jī)關(guān)委托的單位提供行政服務(wù)，或接受行政機(jī)關(guān)委托的單位和通過購買服務(wù)方式確定的被購買單位提供行政服務(wù)不得收取任何費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)提供行政服務(wù)申請書格式文本、表格、合同范本等材料文本，不得收費(fèi)。

　　記者從深圳市政府法制辦召開的座談會(huì)上獲悉，與會(huì)的深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、市企業(yè)評價(jià)協(xié)會(huì)、市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)、市情感護(hù)理中心等單位負(fù)責(zé)人，均對草案確立的鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)購買服務(wù)這一制度設(shè)計(jì)表示贊同。他們認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，需要行政機(jī)關(guān)精簡行政審批，提供更多更好的行政服務(wù)。政府精簡機(jī)構(gòu)后，行政機(jī)關(guān)的人力有限，適時(shí)把一些行政服務(wù)“轉(zhuǎn)移”出去，善用民間的力量，實(shí)質(zhì)是行政服務(wù)的延伸。向行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織購買服務(wù)提供給公眾，利用好專業(yè)人士的專業(yè)力量，可以提高行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　據(jù)悉，如該規(guī)定獲得通過，根據(jù)《深圳市法治政府指標(biāo)體系(試行)》的要求，深圳市政府將組織開展對全市各行政機(jī)關(guān)行政服務(wù)項(xiàng)目的清理工作，對清理后確定的行政服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)公布，同時(shí)開展對行政服務(wù)提供行為的法定化工作，規(guī)范行政服務(wù)的提供辦法。(本報(bào)記者 游春亮 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳曉君)