“政府要帶頭使用征信產品”、“人員招聘應先查詢當事人信用信息”、“一次交通違法，將使車主在下一年度交納高額的保費”、“一次銀行卡拖欠還賬，將影響到貸款買房、就業甚至晉升”……

　　近日，湖南省人大常委會召開新聞發布會宣布，旨在建立守信激勵、失信懲戒制度的《湖南省人民代表大會常務委員會關于大力推進社會信用建設的決議》經審議通過，已開始施行。據悉，這是湖南首部關于推進社會信用建設的法規。

　　湖南緣何要進行信用立法？這部地方性法規將對政府、企業和個人帶來怎樣的影響？政府部門在社會信用體系建設中將充當何種角色？對此，記者進行了相關采訪。

　　“信用”法律缺位地方立法“試水”

　　“湖南的社會信用體系建設雖然取得了較好的成效，但是，信用信息歸集面不夠廣泛、信用信息應用不夠充分、信用體系建設還不夠完善；有的地方政府不兌現向社會公開承諾的事項；商業欺詐、制假售假、逃廢債務、偷逃稅款、合同違約、拖欠工資以及提供和使用虛假資信證明等現象仍時有發生……”這是2009年7月28日，湖南省人大常委會委員、省人大財經委員會副主任委員毛敘保在湖南省十一屆人大常委會第九次會議上的一段講話。

　　翻閱相關資料不難發現，湖南的“信用建設問題”可以說是全國此類問題的一個縮影。

　　因為缺少剛性的約束，失信者往往很難得到應有的處罰。同時，“信用”法律的缺位，也使許多執法機關在執法中屢遭尷尬。

　　“一些制假售假、惡意逃廢債務、進行會計造假的不良企業緣何敢‘打一槍換一個地方’，其主要原因就是信用記錄缺失，使這些違法企業得以僥幸逃脫制裁。”湖南省工商局一名長期從事工商行政執法的工作人員對記者說。

　　據記者了解，長期以來，由于對企業信息公開沒有明確的法律規定，政府各部門在市場監管中所掌握的企業和個體工商戶信息大都處于相互封閉、互不關聯的分散狀態，部門之間無法互通共享，社會公眾獲取信息也很困難。

　　因此，如何打破這種信息封閉狀態，在各部門、各單位的信息“孤島”間架起聯系的橋梁，實現信息互通有無，成為擺在有關部門面前的緊迫課題。

　　而作為《湖南省人民代表大會常務委員會關于大力推進社會信用建設的決議》的起草者，對于信用立法的緊迫性，毛敘保這樣認為：在國家信用建設法律法規尚未出臺之前，由省級人大常委會作出決議，以地方立法的形式，進一步推動社會信用建設，對于整頓和規范經濟秩序，防范和化解金融風險，保障和促進公平競爭，促進經濟社會平穩較快發展，構建和諧社會，具有重要的現實意義。

　　3200萬份信用檔案守信激勵失信懲戒

　　記者了解到，湖南省這份決議明確了政府、企事業單位、社會團體和公民在社會信用建設中的職能和責任，提出社會信用建設應以健全信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立守信激勵、失信懲戒制度。

　　決議規定，建立嚴重失信行為公開披露制度。對有惡意違約和逃廢債務、商業欺詐、制假售假、逃騙偷稅、商業賄賂、提供和使用虛假資信證明等嚴重失信行為的單位和個人，應向社會公開披露，構成犯罪的，依法追究法律責任。

　　“對于不誠信的企業，將定期曝光，還將考慮公布相關熱線，監督失信企業。”湖南省工商局副局長寇能說。

　　據記者了解，目前，中國人民銀行長沙中心支行企業和個人征集系統已為湖南省26萬戶企業和3200萬自然人建立了信用檔案；湖南省工商局企業信用信息基礎數據庫已歸集企業和個體工商戶信用信息461萬條，共計2.13億個數據項；湖南省公安廳公民基礎信息數據庫為全省6800萬自然人建立了公民基礎信息檔案。特別是在全國率先基本完成中小企業信用檔案建設任務，初步建立了中小企業信用信息采集與更新的長效機制。

　　“我現在開車特別小心，如果違章過多，我的信用報告將會有不良記錄，這將對我以后的工作和生活造成不好的影響。”在長沙縣某政府部門工作的王新告訴記者，從2007年開始，長沙縣出臺了相關規定，公務員轉正、評優、晉升都將查詢其個人信用報告，若發現存在不良信用記錄，都將實行一票否決，“可以說，個人信用檔案的建立，在一定程度上可以規范一些政府部門工作人員的行為”。

　　翻閱決議相關內容，記者發現，在信用監管方面，不僅公務員成為了“監管重點”，凡是一些社會經濟生活中的熱點、重點問題都是“榜上有名”，如食品藥品安全、商業賄賂、拖欠工程款和農民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕和員工簽訂勞動合同、安全生產違章、惡意逃避銀行債務、上市公司違規擔保、關聯交易、高管失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等。

　　“對企業和個體工商戶來說，政府發布企業信用信息可以避免決策失誤或上當受騙，從而降低交易成本和風險。對社會公眾而言，可以確保其及時掌握企業的信用狀況，使其在維護自身消費、就業、勞動保障、環境保護等權益時，做到心中有數，有效防范。”長沙市某公司的負責人李平表示。

　　同時，李平認為，信息的公開還有一個極為重要的作用，就是構建起了政府部門、企業單位、社會公眾對企業的社會監督機制。

　　社會信用體系如何建立政府示范外加市場運作

　　社會信用體系建設是一個龐大的系統工程，既需要企業、單位、社會中介機構、個人的積極參與，也需要社會、輿論的有效監督，而政府有關部門的制度約束和監管更是在整個信用體系中起到基石的作用。

　　但是，今年諸如“躲貓貓”、“農夫山泉”等事件暴露出的民眾對于政府有關部門誠信的質疑，卻給“奠基人”的角色扮演蒙上了一層尷尬的陰影。

　　那么，政府在社會信用體系建設中到底該何去何從？

　　湖南省人大常委會委員、省人大財經委主任委員葛漢棟認為：“誠信要從政府做起，政府要起帶頭作用。”

　　為此，決議對政府及其部門在社會信用建設中的職責和行為提出了明確要求：各級人民政府及其部門要全面兌現向社會公開承諾的事項；健全和落實行政執法責任制和過錯責任追究制。

　　“政府在社會信用建設中具有不可替代的作用，一方面，政府自身的信用是整個社會信用的重要組成部分，具有很強的示范效應；另一方面，政府又是社會信用建設的組織者和推動者。”湖南省人大常委會預算工作委員會副主任文富恒說。

　　“基石”奠好了，社會信用體系今后又該如何進一步完善？

　　“根據我國現階段的實際情況，社會信用體系建立，應采取‘政府積極推動、市場運作為主’的基本思路。”長沙律師曾技芝認為，信用法規實施后，信用服務主要靠信用中介機構進行市場化運作，應該建立公開的社會信用信息網絡，為信用市場提供信用信息交流與共享的機制創造條件，從而促進信用信息的合理使用以及信用資源的優化配置。本報記者 趙文明