(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　三峽移民：在探索中完善

　　——國(guó)務(wù)院三峽辦移民安置規(guī)劃司負(fù)責(zé)人答《中國(guó)新聞周刊》

　　“在三峽工程建設(shè)和移民搬遷期間，采取了一系列措施，取得了明顯成效⋯⋯三峽移民工作是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。”

　　本刊記者/李邑蘭 文/靳秒

　　日前，就三峽移民安置及返流現(xiàn)象等相關(guān)問(wèn)題，《中國(guó)新聞周刊》記者書(shū)面采訪了國(guó)務(wù)院三峽辦移民安置規(guī)劃司的相關(guān)負(fù)責(zé)人，就一些外界關(guān)心的問(wèn)題，給出了來(lái)自官方的權(quán)威解答。

　　中國(guó)新聞周刊：三峽移民政策是何時(shí)出臺(tái)的？出臺(tái)的背景是什么？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三峽移民工作，相繼制定出臺(tái)了一系列政策。在1992年4月3日全國(guó)人民代表大會(huì)第七屆五次會(huì)議審議通過(guò)了興建長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)決議后，國(guó)務(wù)院于1993年8月19日頒布《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》(后于2001年2月21日修訂頒布)，移民條例確定了移民安置、安置區(qū)及淹沒(méi)區(qū)管理、移民資金使用管理和監(jiān)督、扶持措施等一系列政策措施。1994年7月國(guó)務(wù)院三峽建委辦公室批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》，具體規(guī)定了農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)搬遷、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建等方面的安置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　水庫(kù)移民安置是一項(xiàng)十分艱巨的工作。三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置涉及范圍廣，移民數(shù)量大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，具有特殊的復(fù)雜性和艱巨性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。三峽庫(kù)區(qū)是國(guó)家連片貧困區(qū)之一，人多地少，開(kāi)墾過(guò)度，出臺(tái)移民政策措施，有利于規(guī)范移民搬遷建設(shè)工作，保護(hù)移民合法權(quán)益，促進(jìn)移民搬遷安置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)合，對(duì)確保三峽工程順利興建和實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富和長(zhǎng)治久安”十分重要。

　　中國(guó)新聞周刊：三峽移民的搬遷(安置)形式有哪些？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽移民搬遷安置涉及農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)移民遷建和工礦企業(yè)搬遷等類(lèi)型。其中農(nóng)村移民人口約占40%，城鎮(zhèn)移民人口約占60%。農(nóng)村移民安置涉及到移民的生產(chǎn)生活兩個(gè)方面，生產(chǎn)安置方式主要有農(nóng)業(yè)安置、二三產(chǎn)業(yè)安置和自謀職業(yè)安置，生活安置結(jié)合生產(chǎn)安置進(jìn)行。移民安置方式多樣，實(shí)施了就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與移民自找門(mén)路安置相結(jié)合。移民首先在本縣、區(qū)安置；本縣、區(qū)安置不了的，由湖北省、重慶市人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)其他市、縣、區(qū)安置；湖北省、重慶市安置不了的，在其他省、自治區(qū)、直轄市安置。

　　城鎮(zhèn)移民涉及到城鎮(zhèn)純居民和單位職工。城鎮(zhèn)純居民不僅有住房安置，還有經(jīng)營(yíng)性門(mén)面補(bǔ)償。對(duì)住房安置主要結(jié)合住房制度改革進(jìn)行，采取統(tǒng)一建房、聯(lián)合建房和自主建房等形式，補(bǔ)償資金落實(shí)到移民戶，由移民自主選擇建房形式。經(jīng)營(yíng)性門(mén)面，采取原面積還建和一次性貨幣補(bǔ)償。搬遷單位職工的住房由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)安置落實(shí)。對(duì)于農(nóng)村移民、搬遷移民中的困難群體，國(guó)家還給予了一定補(bǔ)助，由當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)保障其基本住房需要。

　　工礦企業(yè)搬遷建設(shè)結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行，有的還與企業(yè)重組結(jié)合。期間，根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策要求，與全國(guó)同步對(duì)其中技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的企業(yè)，依法實(shí)行兼并、破產(chǎn)或者關(guān)閉。對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉的搬遷工礦企業(yè)，國(guó)家給予了專(zhuān)項(xiàng)政策，核銷(xiāo)其不良債務(wù)，由有關(guān)地方人民政府妥善安排破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)職工和離退休人員的基本生活。

　　中國(guó)新聞周刊：移民外遷的考慮是何時(shí)提出的？何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽庫(kù)區(qū)人多地少，基礎(chǔ)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，環(huán)境容量非常緊張。在三峽工程可行性研究階段，提出了立足庫(kù)區(qū)、擴(kuò)大安置區(qū)范圍的方式擴(kuò)大環(huán)境容量，實(shí)施就地后靠安置。

　　1992年10月，三峽庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃試點(diǎn)工作在秭歸縣進(jìn)行，通過(guò)對(duì)秭歸縣內(nèi)移民安置區(qū)進(jìn)行移民安置環(huán)境容量分析，認(rèn)為本縣安置難度很大，需要適度外遷。1994年7月，國(guó)務(wù)院三建委辦公室批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三峽水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置規(guī)劃大綱》明確指出，農(nóng)村移民盡可能在本組、本村、本鄉(xiāng)實(shí)行就地、就近安置；若安置不了，可在全縣內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃安置，若本縣安置確實(shí)有困難，可由上級(jí)統(tǒng)籌，在鄰縣或外省安置。1997年完成的三峽庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃確定了需出縣外遷安置農(nóng)村移民8.25萬(wàn)人。1999年5月國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村移民安置政策進(jìn)行重大調(diào)整，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)“以土為本、就地后靠”為主，調(diào)整為“鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)村移民外遷安置”，至此，農(nóng)村移民外遷安置作為主要安置方式被確定下來(lái)。

　　三峽移民外遷工作是先行試點(diǎn)再全面推行的。1995年4月，湖北省在秭歸縣進(jìn)行了移民出縣外遷安置試點(diǎn)，將58戶184名農(nóng)村移民遷往湖北省宜昌市伍家崗南灣村安置。爾后，重慶市在國(guó)務(wù)院三峽建委原移民開(kāi)發(fā)局的協(xié)調(diào)下，也進(jìn)行了農(nóng)村移民外遷安置試點(diǎn)工作。1999年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)鼓勵(lì)農(nóng)村移民外遷安置政策后，當(dāng)年8月，重慶市進(jìn)行了云陽(yáng)縣市內(nèi)外遷安置試點(diǎn)，將5000多人遷往重慶市江津區(qū)油溪鎮(zhèn)安置。2000年8月17日，重慶市云陽(yáng)縣150戶639名移民外遷安置到上海市崇明島落戶，標(biāo)志著政府組織的出省市外遷工作正式推進(jìn)。按照國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，東部沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域的上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、江西、安徽、湖南、湖北、四川等11個(gè)省市，接受重慶市外遷移民。同時(shí)，在湖北省、重慶市非庫(kù)區(qū)區(qū)縣，安排部分本省市內(nèi)的外遷移民。

　　中國(guó)新聞周刊：移民外遷在當(dāng)時(shí)有何必要性或緊迫性？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽庫(kù)區(qū)人多地少，墾殖率為全國(guó)平均水平的200%，水土流失比較嚴(yán)重，資源環(huán)境容量緊張。三峽水庫(kù)淹沒(méi)部分耕園地后，百萬(wàn)移民就地后靠搬遷安置更增加了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力。特別是57萬(wàn)農(nóng)村移民，如果全部就地后靠安置，將加劇人地矛盾，不僅難以真正恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)，而且會(huì)影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)大局。加之三峽庫(kù)區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，過(guò)多的人類(lèi)活動(dòng)將可能誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害。因此，實(shí)施移民外遷非常必要，且十分緊迫。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷，符合三峽庫(kù)區(qū)實(shí)際，代表移民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，得到廣大移民群眾的理解和支持。移民外遷不僅為移民提供了一個(gè)比原有生產(chǎn)、生活環(huán)境優(yōu)越的生存空間，為今后發(fā)展生產(chǎn)、逐步致富創(chuàng)造更好的條件，而且可緩解庫(kù)區(qū)人口與土地資源的矛盾，有利于庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　中國(guó)新聞周刊：迄今為止，三峽移民外遷人數(shù)是多少？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：截止2008年底，政府組織和自主外遷的移民共計(jì)19.7萬(wàn)人。

　　中國(guó)新聞周刊：在制定三峽移民政策的同時(shí)，政府有沒(méi)有考慮到可能產(chǎn)生的一些問(wèn)題？有沒(méi)有做一些預(yù)防措施？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程移民政策，是長(zhǎng)期實(shí)踐探索逐步完善的。1985年始進(jìn)行了八年移民試點(diǎn)，1986年至1989年進(jìn)行了三峽工程論證和可行性研究，1993年開(kāi)始移民安置規(guī)劃，在上述工作基礎(chǔ)上，出臺(tái)的移民政策在當(dāng)時(shí)是比較完善的，盡管如此，在實(shí)施過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了調(diào)整�？傮w來(lái)看，在制定移民政策時(shí)，借鑒以往水庫(kù)移民經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，預(yù)計(jì)的問(wèn)題主要有：一是移民政策實(shí)施過(guò)程中的物價(jià)變化、政策法規(guī)變化以及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案調(diào)整，可能影響搬遷安置和移民利益，采用的對(duì)策是針對(duì)物價(jià)和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案變化，分別采用 “靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”和依據(jù)增加的任務(wù)適時(shí)調(diào)增資金的辦法，較好地處理了這一問(wèn)題。二是對(duì)于移民搬遷安置過(guò)程中的地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，論證中很多專(zhuān)家學(xué)者表示了擔(dān)憂，實(shí)施時(shí)國(guó)家出臺(tái)了地質(zhì)災(zāi)害防治、水污染防治政策，也取得了較好效果。三是針對(duì)社會(huì)和部分群眾關(guān)心的補(bǔ)償資金政策兌現(xiàn)和擠占挪用問(wèn)題，采用了公開(kāi)政策，使移民知情；通過(guò)建立移民資金監(jiān)督網(wǎng)，采取審計(jì)、稽察、綜合監(jiān)理等一系列制度，加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理等預(yù)防措施，避免了被擠占挪用。國(guó)家審計(jì)署連續(xù)審計(jì)表明，三峽工程移民資金管理是規(guī)范的，移民政策執(zhí)行情況總體較好。

　　中國(guó)新聞周刊：時(shí)至今日，當(dāng)初擔(dān)心的問(wèn)題有沒(méi)有浮現(xiàn)？如何解決？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程論證及可行性研究中，對(duì)三峽工程建設(shè)帶來(lái)的影響進(jìn)行了充分論證，當(dāng)時(shí)還擔(dān)心以下問(wèn)題：一是百萬(wàn)移民能否如期完成搬遷安置，能否得到妥善安置，是否會(huì)出現(xiàn)次生貧困問(wèn)題，移民投資能否打得住，是否會(huì)出現(xiàn)投資“無(wú)底洞”；二是三峽水庫(kù)形成后，水庫(kù)水體流速減緩，納污能力下降，水質(zhì)是否會(huì)惡化；三是三峽庫(kù)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，水庫(kù)建成后因水深增加、水位漲落幅度加大，是否會(huì)誘發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。在三峽工程建設(shè)和移民搬遷期間，已經(jīng)采取了一系列措施，取得了明顯成效，這些問(wèn)題總體控制在論證和可行性研究范圍之內(nèi)，控制效果總體好于預(yù)期。

　　但是，客觀地評(píng)價(jià)，解決上述問(wèn)題取得的成效還是階段性的。有些問(wèn)題還需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行才能逐步認(rèn)知，且處理這些問(wèn)題需要較長(zhǎng)時(shí)間。

　　中國(guó)新聞周刊：應(yīng)該怎么看待三峽工程？三峽移民工作今后如何開(kāi)展？

　　規(guī)劃司負(fù)責(zé)人：三峽工程是當(dāng)今世界上最大的水利樞紐工程，具有防洪、發(fā)電、改善航運(yùn)等巨大綜合效益。經(jīng)過(guò)17年建設(shè)，三峽工程初步設(shè)計(jì)任務(wù)已如期完成，其巨大綜合效益逐步顯現(xiàn)。中國(guó)工程院階段性評(píng)估結(jié)論認(rèn)為，三峽工程規(guī)模宏大、效益顯著、影響深遠(yuǎn)、利多弊少、利大于弊，是一個(gè)偉大的工程。我們完全同意這一評(píng)估意見(jiàn)。

　　目前，初步設(shè)計(jì)規(guī)劃的移民任務(wù)已如期完成，移民搬遷建設(shè)使庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)面貌煥然一新，人居環(huán)境顯著改善，庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，初步具備了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)和發(fā)展條件。可以肯定地說(shuō)，三峽工程對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。同時(shí)，三峽工程綜合效益還具有拓展的潛力和條件。

　　三峽移民工作也是我國(guó)水庫(kù)移民工作發(fā)展與進(jìn)步的縮影。三峽移民安置遵循開(kāi)發(fā)性移民方針，在國(guó)內(nèi)第一次引入環(huán)境容量的概念，根據(jù)庫(kù)區(qū)生態(tài)承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展要求制定移民安置規(guī)劃和有關(guān)政策。在移民安置方式上，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，探索了完善移民社會(huì)保障的試點(diǎn)，促進(jìn)了124.55萬(wàn)移民的搬遷安置及其生產(chǎn)生活恢復(fù)。

　　在三峽移民搬遷安置任務(wù)完成后，按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)要求，庫(kù)區(qū)在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還面臨一些問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到移民和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到三峽工程綜合效益的可持續(xù)發(fā)揮。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)三峽工程可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)作出開(kāi)展后續(xù)工作的決策。通過(guò)后續(xù)工作，努力使庫(kù)區(qū)群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、脫貧致富有盼頭，將把庫(kù)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。對(duì)此，我們充滿信心。 ★

    三峽移民問(wèn)題專(zhuān)家：重視返流問(wèn)題 淡化"移民"概念

    留守者的后移民生活調(diào)查：生活境遇多有不同

    三峽移民“返流”人群：漂在曾經(jīng)的故鄉(xiāng)