新拆遷條例擬有四大變化，擬明確“征收、拆遷主體為政府，而非開發(fā)商”。昨日，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安透露，雖然修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的阻力很大，但他認(rèn)為“民心不可違，民意不可阻擋”。

　　此前，姜明安教授曾參與建議全國人大常委會審查《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并參加了日前國務(wù)院法制辦組織的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》專家研討座談會。

　　昨日，姜明安做客搜狐網(wǎng)訪談時透露，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》即將取代《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

　　他透露，對于野蠻拆遷，國家將通過立法嚴(yán)格禁止。政府必須嚴(yán)格執(zhí)行法律，對野蠻拆遷行為需加以制止。

　　擬規(guī)定“政府為拆遷主體”

　　- 四變化

　　姜明安認(rèn)為，新條例相對于舊條例有了質(zhì)的變化，他們關(guān)注的大部分問題得到了較好的解決。其中最重要的有四個方面：

　　1.區(qū)分“公共”與“非公共”利益

　　新條例對因公共利益的征收、拆遷與非因公共利益的房地產(chǎn)開發(fā)、拆遷進(jìn)行了區(qū)分。后者不適用強(qiáng)制拆遷，而由建設(shè)單位與房屋所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

　　新條例對“公共利益”進(jìn)行了列舉規(guī)定，不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項(xiàng)目建設(shè)，其遇到的拆遷問題均遵循民事協(xié)商與合同途徑解決。

　　2.擬規(guī)定“先征收補(bǔ)償后拆遷”

　　新條例對因公共利益的拆遷，確立了先征收、補(bǔ)償，后拆遷的原則。這也就是說，不先解決征收、補(bǔ)償問題，就不得拆遷。

　　3.擬規(guī)定“政府為拆遷主體”

　　新條例明確規(guī)定：征收、拆遷主體是政府，而不是開發(fā)商。這也就是說，舊條例授權(quán)拆遷人，即開發(fā)商，拆除被拆遷人房屋的事今后是不允許的。

　　4.“斷水電氣暴力強(qiáng)拆”擬被禁

　　新條例將嚴(yán)禁野蠻拆遷。明確規(guī)定：建設(shè)單位或受委托實(shí)施拆遷的單位，不得采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式，或者以暴力、脅迫及其他非法手段實(shí)施拆遷。

　　“所有問題應(yīng)交公眾討論”

　　- 五建議

　　12月16日上午，國務(wù)院法制辦在北京金臺飯店召開了備受關(guān)注的《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》(草案)專家研討座談會。

　　當(dāng)日，北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授參與了座談。昨日，姜明安教授透露了自己在座談會上的發(fā)言。

　　姜明安表示，所有這些問題，都應(yīng)交由公眾討論，傾聽公眾的意見。

　　【五大建議】

　　其一，是否強(qiáng)制拆遷應(yīng)一律由人民法院裁定。只有經(jīng)過法院裁定，政府才能組織實(shí)施。

　　其二，被征收、拆遷人申請復(fù)議和提起訴訟，除非特殊緊急需要，拆遷是否應(yīng)停止實(shí)施？以免造成“官司打贏了，房子卻早已被拆了”的局面。

　　其三，征收拆遷時對違章建筑的認(rèn)定是否應(yīng)受時效限制？行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人建筑違章早就知曉，但多年不處理，不作為，一到征收拆遷時，就說人家是“違章建筑”，不予補(bǔ)償，這是與誠信原則相違背的。行政處罰是兩年時效：兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)、未處理，就不能再處理了。

　　其四，危舊房改造是否都屬于“公共利益”？如果“危房”改造尚可納入“公共利益”，“舊房”改造納入則似乎沒有道理。有人愿意住“舊房”，政府為什么一定要強(qiáng)制他拆了蓋新房呢。

　　其五，征收補(bǔ)償各地標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一，但是否應(yīng)有一個基本原則呢？例如，對住房的補(bǔ)償，如何評估；對營業(yè)房的補(bǔ)償，是否應(yīng)考慮其上一年度的盈利情況。(記者郭少峰)