——電摩、電動自行車標(biāo)準(zhǔn)紛爭余波難了

　　如果你是一名消費(fèi)者，你會為買輛電動自行車而去參加培訓(xùn)、考取駕駛執(zhí)照、交保險(xiǎn)嗎？答案是否定的，因?yàn)槟菢樱�就失去了電動自行車的便利、低成本�?yōu)勢。

　　如果你是一名交警，你想見到電動自行車在機(jī)動車道穿行嗎？答案也是否定的，否則，也不會有如此多的城市禁摩。

　　如果你是一名電動自行車廠商，知道了以上兩個(gè)問題的答案，你會怎么辦？

　　這個(gè)問題暫時(shí)沒有答案，但是，問題已經(jīng)擺在眼前。

　　修改的是摩托影響的是自行車12月11日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會公布了《電動摩托車和電動輕便摩托車四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)》。這項(xiàng)即將于2010年1月1日實(shí)施的國標(biāo)，其中關(guān)于輕便摩托車有關(guān)重量和速度的規(guī)定，引起媒體和各界廣泛關(guān)注。

　　在《專家就電動摩托車和電動自行車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作答》中，明確了輕便摩托車的范圍，即其最高設(shè)計(jì)車速不大于50公里/小時(shí)，但“不包括設(shè)計(jì)最高車速不大于20公里/小時(shí)的電驅(qū)動的兩輪車輛”。

　　這份《作答》重申了電力兩輪輕便摩托車的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，即符合“由電力驅(qū)動的，具備下列條件之一的兩輪摩托車”即可確認(rèn):最高設(shè)計(jì)車速大于20公里/小時(shí)且不大于50公里/小時(shí)；整車質(zhì)量大于40公斤且最高設(shè)計(jì)車速不大于50公里/小時(shí)。

　　令人稍感意外的是，明明修改的是摩托車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但反響最大的卻是自行車廠商和消費(fèi)者。

　　有媒體報(bào)道說，重40公斤以上、時(shí)速20公里以上的兩輪電動車劃入機(jī)動車管理，這不僅意味著不少電動自行車從此更名改姓，還意味著它們的車主今后上路得先考駕照、上機(jī)動車牌照、走機(jī)動車道。

　　12月15日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會官方網(wǎng)站上刊出一條回應(yīng)消息，《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，涉及電動輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)委責(zé)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，加快修訂《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　消息一出，爭議稍止，隨之，人們的注意力開始向問題深處轉(zhuǎn)移:暫緩之后，如何修改？記者在北京市石景山區(qū)采訪時(shí)了解到，旭日、捷安特等品牌車的銷量確實(shí)受到了影響。但從廠家來看，反應(yīng)不一，有的只是暫時(shí)保持高度關(guān)注，有的卻已經(jīng)把生產(chǎn)線停下來。

　　“北方市場現(xiàn)在本來就不是旺季，生產(chǎn)線也該檢修了。”某品牌廠商公關(guān)部負(fù)責(zé)人告訴記者，對于電摩車標(biāo)準(zhǔn)的變動，這位負(fù)責(zé)人說，廠家已經(jīng)緊急開會研究對策，因?yàn)橛写罅繃�外訂單，暫時(shí)還沒有調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。

　　但據(jù)中央電視臺報(bào)道，中國最大的電動自行車企業(yè)新日集團(tuán)情況并不好。由于產(chǎn)品滯銷，倉庫已經(jīng)堆滿了。

　　據(jù)新日公司董事長張崇舜介紹，他們6月份就已經(jīng)知道出臺，但一直沒有放在心上。“我說這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定不可能執(zhí)行，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被消費(fèi)者和生產(chǎn)廠家反對。”張崇舜說。

　　內(nèi)容合法　擋不住陰謀論流傳

　　雖然國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會作出暫緩實(shí)施部分內(nèi)容的決定，但本報(bào)記者從多個(gè)渠道采訪證實(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會公布的《電動摩托車和電動輕便摩托車四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)》，內(nèi)容完全符合國家相關(guān)規(guī)定，其依據(jù)也非常充分。

　　比如，關(guān)于社會上反響強(qiáng)烈的電動輕便摩托車有搶占電動自行車市場的嫌疑，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在《關(guān)于電動摩托車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況的說明》中做出了明確回應(yīng)，“1999年發(fā)布實(shí)施的《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過20公里，整車質(zhì)量(重量)不大于40公斤。”因此，“標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定電動兩輪輕便摩托車最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20公里，或重量大于40公斤，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動摩托車按照機(jī)動車管理。”

　　本報(bào)記者從國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會官方網(wǎng)站上看到，對于為何作出這個(gè)暫緩決定，文中稱“考慮到目前電動摩托車是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過程。”有業(yè)內(nèi)人士推測，這也可能與最近的輿論關(guān)注有關(guān)。

　　比如，對于上述制度上的“無縫對接”，有自行車業(yè)內(nèi)專家指出，這有偷換概念之嫌。“電摩標(biāo)準(zhǔn)從2006年才開始論證編制，而自行車的標(biāo)準(zhǔn)卻是10年前的，兩者要對接，也要在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)上對接，否則很難在實(shí)踐中執(zhí)行。”這位專家說。

　　中國自行車協(xié)會助力車專業(yè)委員會主任委員陸金龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)，提出五點(diǎn)質(zhì)疑。其中一條就是“與10年前出臺的《電動自行車通用技術(shù)條件》無縫對接的說法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神”。

　　“走別人的路，讓別人無路可走。這是2009年春節(jié)聯(lián)歡晚會上的一句笑話。放在現(xiàn)在這個(gè)局面，卻很貼切。”上述業(yè)內(nèi)專家說。

　　這是一條充滿誘惑的利益之路。據(jù)中國自行車協(xié)會理事長馬中超介紹，2009年全國規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)自行車4445萬輛，同比下降了17.9%。電動自行車的情況正好相反，1到9月份增長了13%，預(yù)計(jì)全年電動自行車產(chǎn)量將連續(xù)第三年突破2000萬輛。

　　標(biāo)準(zhǔn)變遷卻被現(xiàn)實(shí)撞了一下腰

　　記者從中國自行車協(xié)會獲悉，一般技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在三五年內(nèi)都會有所調(diào)整，協(xié)會也曾幾次在廣泛征集建議的基礎(chǔ)上，向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會提出過修改1999年標(biāo)準(zhǔn)的建議，但由于多方面原因，修改建議并沒有得到采納。。

　　企業(yè)訴求的焦點(diǎn)就在于速度。有廠家代表在接受媒體采訪時(shí)說:“車體和電池的重量可以通過技術(shù)改進(jìn)來解決，但設(shè)計(jì)時(shí)速是一個(gè)硬杠，廠家沒有辦法改變消費(fèi)者的意愿。”

　　“國內(nèi)電動自行車生產(chǎn)廠家90%以上都在違規(guī)生產(chǎn)、銷售。”一位北京的電動自行車銷售經(jīng)理告訴記者，雖然沒有幾個(gè)消費(fèi)者會拿自行車當(dāng)摩托開，但在這個(gè)行業(yè)內(nèi)，如果車速低于20(公里/小時(shí))，基本等于自廢武功，沒人會買。據(jù)公開資料顯示，在我國出口的電動自行車中，設(shè)計(jì)時(shí)速基本在20-30公里之間，低于20公里/小時(shí)的很少見。因?yàn)檫M(jìn)口這些自行車的國家標(biāo)準(zhǔn)基本在20-30公里/小時(shí)之間，這也是被行業(yè)內(nèi)公認(rèn)的合理速度空間。

　　有廠商代表告訴記者，前幾年各廠商在一起開會時(shí)，對前景都比較有信心，“雖然都在違規(guī)生產(chǎn)，但大家都覺得反正有一天這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會改，因此也都加大了投入。”

　　但是，如果新摩標(biāo)實(shí)施，無疑堵住了這些廠商爭取自行車標(biāo)準(zhǔn)的“升速”之路，要想從地下轉(zhuǎn)為地上，難度可想而知。此外，如果轉(zhuǎn)為摩托車廠商，各種增加的入門費(fèi)用無疑會壓垮大部分廠商。

　　因此，對“加快修訂《電動自行車通用技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)”這一提法，業(yè)內(nèi)人士寄予了厚望。

　　此前，中國科學(xué)院院士何祚庥認(rèn)為，在電動自行車的標(biāo)準(zhǔn)問題上，不應(yīng)把合格產(chǎn)品應(yīng)具備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，和道路許可通行的標(biāo)準(zhǔn)混為一談。

　　他舉例說，有些汽車最高時(shí)速可達(dá)250公里，遠(yuǎn)高于我國高速公路規(guī)定的最高時(shí)速，但不能因此而限制這類汽車的進(jìn)口和銷售。

　　有媒體分析指出，對電動自行車生產(chǎn)企業(yè)來說，他們希望這個(gè)符合環(huán)保理念的產(chǎn)品能繼續(xù)擴(kuò)大市場；對摩托車企業(yè)來說，他們希望自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢能與電動車技術(shù)結(jié)合，帶出一塊新的增長空間。

　　對于這兩個(gè)陣營來說，各自優(yōu)勢都很明顯。不過，在北京市眾一律師事務(wù)所律師李俊勇看來，無論從社會效果，還是從法律適用角度考慮，一項(xiàng)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變遷，不僅要考慮到原有適用對象的承受能力，更應(yīng)該考慮到相關(guān)利益群體的利益。“特別是在我國整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期間，掌握好利益平衡應(yīng)是一個(gè)重要的原則。”李俊勇說，如果一項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變遷，是以損害一個(gè)群體的利益為代價(jià)，來擴(kuò)大另外一個(gè)群體的利益，這不僅在法理上說不通，在執(zhí)行上也會困難重重。 (楊朝英）