備受社會公眾關注的拆遷問題日前釋放出積極信號。國務院法制辦16日召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《拆遷條例》)修改工作的意見，并表示將對其予以審慎研究，并將抓緊修改條例。

　　從北京大學法學院5位教授以公民名義聯名向全國人大建言要求審查《拆遷條例》，到日前國務院就《拆遷條例》修改的明確表態和大規模立法調研工作的啟動，《拆遷條例》的修改有望走出膠著狀態，不再只停留于社會各方的呼吁之中。

　　這一方面表明，決策層對當前拆遷過程出現的不公、矛盾、沖突有了更加清醒的認識，對其中凸顯的民意有了更加積極和迅速的反應，另一方面也表明，伴隨多年來社會輿論的強烈質疑和極端案例的一再出現，這一部與明顯有違《憲法》和《物權法》精神的行政法規的檢討和修改，已經到了相當緊迫的地步。修改后的《拆遷條例》能否吸取以往的慘痛教訓，以徹底解決非法拆遷、暴力拆遷中出現的私權受損、混亂無序問題，引人關注。

　　我們已經看到，在關于《拆遷條例》修改的專家研討會上，有關公共利益如何界定、征收決定的程序、補償標準以及拆遷的條件和程序問題等已成為核心議題。我們并不懷疑在從法理上重新確認和維護公民的私人財產權的可能性，也相信下位法反噬上位法這種根本的法治沖突將有望得到糾正。但這種法治精神能否從紙面上走到現實中來，還有賴于我們在更大的范圍內，在更深的層次上使公權力受到更嚴格的約束。

　　拆遷引發的矛盾和沖突成為一個相當突出的社會問題，從表面上看，是由公共利益被濫用、拆遷的程序的正當性、補償的合理性難以保證等具體問題引發，而本質上卻是地方政府在地方發展中的利益模式使然。在轟轟烈烈的城市改造、開發和建設的過程中，暴力拆遷、非法拆遷等之所以屢見不鮮，甚至愈演愈烈，就在于在這樣的利益模式之上，確立了公權力在拆遷中的主導性和強勢地位，形成了一整套確保這種地位的拆遷法則和社會管理體制，集合了強大的行政資源和法律資源。也正因為此，建言要求審查《拆遷條例》的專家直言，條例修改的阻力來自于地方政府，而社會普遍擔心的，也就是“土地財政”和可能的腐敗之下，政府與開發商的利益捆綁和利益共謀無法斬斷，私權仍然不可避免地處于弱勢，受到擠壓。

　　從這個意義上說，《拆遷條例》的修改是一個法律問題，更是一個公權力如何規制的政治問題。現有的《拆遷條例》缺陷明顯，卻多年來“風能進、雨能進，國王不能進”的私人財產權面前姿態強硬，暢行無阻，根源就在于公共生活中，私權與公權的博弈能力存在明顯的落差。只要私權與公權間的力量對比不改變，公眾就難以把對公民財產權保護的強烈期望寄托于一部《拆遷條例》的修改之上。(李瓊）