16日上午，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)專家研討會(huì)，邀請(qǐng)包括此前建言全國(guó)人大審查《拆遷條例》的4位北大法學(xué)學(xué)者在內(nèi)的專家，對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例(草案)》提出意見(jiàn)。主持座談會(huì)的國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤會(huì)后表示，新拆遷條例草案不久將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，新條例頒布實(shí)施后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的現(xiàn)行條例肯定同時(shí)廢止。(《揚(yáng)子晚報(bào)》12月17日)

　　據(jù)參會(huì)專家透露，新條例草案是一套關(guān)于房屋征收與拆遷補(bǔ)償?shù)娜�新制度設(shè)計(jì)方案，在征收補(bǔ)償主體、補(bǔ)償程序等問(wèn)題上基本符合現(xiàn)行法律，已完全不同于現(xiàn)行的《拆遷條例》。尤其是學(xué)者們此前指出《拆遷條例》與當(dāng)前法律的幾點(diǎn)沖突，在條例草案中已經(jīng)基本理順，并且“先補(bǔ)償后拆遷”也有望寫進(jìn)新條例。這樣的修改，值得公眾期待和寄予厚望。

　　不過(guò)，隨著現(xiàn)行拆遷條例修改進(jìn)程的加快，新條例出臺(tái)時(shí)日的臨近，全社會(huì)對(duì)一部嶄新的征收法規(guī)翹首以待之際，也要高度警惕可能出現(xiàn)的“黎明前的黑暗”，即謹(jǐn)防一些地方政府在現(xiàn)行拆遷條例壽終正寢之前，再“充分利用”一把，把政府規(guī)劃中的現(xiàn)在要拆遷的和未來(lái)要拆遷的房屋提前強(qiáng)拆。比如，黑龍江省東寧縣在連續(xù)多年大規(guī)模拆遷的基礎(chǔ)上，今年年初又提出了三年內(nèi)拆除縣城內(nèi)剩余的60萬(wàn)平方米平房的目標(biāo)。該縣在“拆遷大躍進(jìn)”中就充分利用了現(xiàn)行拆遷條例給政府提供的“便利”：“拆遷聽(tīng)證會(huì)光聽(tīng)不證”、“拆遷主管部門同時(shí)也是拆遷人”、“政府利用權(quán)力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請(qǐng)資料’，自己給自己頒發(fā)“拆遷許可證”，最后再自己給自己仲裁”。結(jié)果是保障了拆遷進(jìn)度，獲得了不菲收益，卻制造了大量社會(huì)矛盾。(《東方早報(bào)》12月17日)

　　鑒于新拆遷條例的即將出臺(tái)，類似的“三年目標(biāo)”會(huì)不會(huì)縮短呢？我們無(wú)法排除這種可能性，而且可能性還很大。畢竟，新舊條例存在著巨大的變化，最根本的是新條例將嚴(yán)重束縛政府在房屋拆遷中的手腳，不僅將房屋征收和拆遷限定在“國(guó)有土地上”，而且還要受到“公共利益”的嚴(yán)格界定，并把著力點(diǎn)放在征收上，要求征收完成并進(jìn)行了合理補(bǔ)償后才可以實(shí)施拆遷，幾乎將現(xiàn)行拆遷條例規(guī)定的程序完全顛倒了過(guò)來(lái)，這對(duì)于政府權(quán)力是一個(gè)“嚴(yán)格限制”。可以預(yù)測(cè)，新條例實(shí)施后，政府實(shí)施城市改造的步伐和進(jìn)程將受到較大影響，政府和開(kāi)發(fā)商支出的拆遷補(bǔ)償將會(huì)大大增加，從這個(gè)意義上講，新條例的制定對(duì)政府和開(kāi)發(fā)商來(lái)講是一個(gè)重大“利空”。這是在新法出臺(tái)前開(kāi)發(fā)商聯(lián)合地方政府上演“最后瘋狂”的直接動(dòng)力。

　　另外，國(guó)家近期的宏觀政策也有可能成為一些地方政府加快城市房屋拆遷進(jìn)度的“上方寶劍”。中央要求用5年左右時(shí)間基本完成城市和國(guó)有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成。這使一些地方的房屋拆遷和城市改造，不再僅僅是官員的政績(jī)工程和形象工程，更成了一項(xiàng)政治任務(wù)和政策義務(wù)。既有冠冕堂皇的理由，難保一些地方不迅速加快拆遷的步伐。

　　在加速新條例出臺(tái)的同時(shí)，如何有效防止一些地方在拆遷中上演“最后的瘋狂”，也是一個(gè)不容回避的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。李克杰