- 草案亮點

　　“被征收人”取代“被拆遷人”

　　草案明確征收和補償問題，政府擬專設部門負責拆遷和補償

　　昨天，與會的北京大學法學院教授沈巋會后對本報記者表示，座談會主要圍繞六大問題展開：一是關于公共利益如何界定的問題；二是征收決定的程序問題；三是補償標準的問題；四是拆遷的條件和程序問題；五是爭端解決機制問題；六是非因公共利益的需要進行補償和拆遷的問題。

　　據了解，草案中有幾大亮點。第一為將征收和補償的內容明確，并且在名稱上突出“征收”。此外，草案還在征收環節專門對公共利益進行界定。而在拆遷過程中，政府將專門設定拆遷部門，具體負責拆遷和補償的工作。草案也規定在對征收程序和補償方案有不同意見的時候，房屋所有者可提起訴訟。

　　沈巋透露，草案內容與北大五學者此前的建議書內容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，他認為這是草案體現的進步之一。

　　法制辦農林城建資源環保司司長王振江在會前向記者透露，草案將會解決此前各方討論激烈的諸多問題，但他并未直接回應如“訴訟期間不停止拆遷的執行”、“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷”等現有拆遷程序是否會完全廢止。

　　王振江提醒記者注意，目前正在討論的條例限定為“國有土地上”，這意味著目前大量涉及農村集體土地的拆遷問題難以被新法規涵蓋，如此前引起公眾高度關注的唐福珍案，其蓋房用地原本就為集體用地。

　　- 修改背景

　　2007年《物權法》頒布后，拆遷條例本應廢除

　　城市房屋拆遷無法可依

　　昨日，在討論之前，郜風濤代表法制辦介紹了《征收與拆遷補償條例》的立法背景以及進展：2007年3月公布的《物權法》中，規定“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產”，但這一“法律規定的權限和程序”并未得到即時確定，而2001年頒布的《拆遷管理條例》根據《物權法》的精神本來應當廢除，因此“城市房屋拆遷實際上處于無法可依的狀態”。

　　在此背景下，國務院法制辦與全國人大法工委進行了溝通，建議在有關法律正式出臺之前，由全國人大常委會授權國務院制定新的法規，《征收與拆遷補償條例》由此出臺。

　　郜風濤稱，新草案曾多次征求發改委，財政部，全國人大法工委，最高院及各省意見，并曾召開兩次專家論證會，2007年12月，國務院200次常務會議審議了該草案。

　　郜風濤否認座談會是對北大五學者公開建議修改《拆遷條例》的回應。他強調，這一座談會在一個月前就已安排好，由于全國法制辦主任會議的召開而延期，這是正常的立法工作程序。