近年來先后發生的韶關系列腐敗、省法院系統部分干部違紀違法、新廣國際重大經濟損失等典型案件,以及陳紹基、許宗衡嚴重違紀違法案,再次給廣東敲響了警鐘:反腐倡廉任重道遠,懲防體系仍待完善。

　　前不久,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在廣州市黨風廉政建設責任制考核匯報會上強調,一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,堅定不移地推進反腐倡廉建設。在為黨風廉政建設“把脈”之后,廣東開出了“藥方”:探索完善“具有廣東特色,開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系”。

　　廉政建設地位更高

　　廉政責任落實不力百分百問責

　　廣東黨風廉政建設的“癥結”之一是:部分領導干部對反腐倡廉建設認識有差距。

　　比如,有些領導干部認為只要經濟搞上去了就“一好百好”,就可以“一白遮百丑”；再比如,有些領導干部把反腐倡廉工作僅僅看成是紀檢監察機關的事,很少考慮將其融入全局工作和自身管理之中；還有人對明顯的不良傾向見怪不怪,對責任追究不敢動真格,導致黨風廉政建設責任制流于形式。

　　2007年以來,廣東共追究違反黨風廉政建設責任制規定的干部894名。紀檢干部分析案件發現,有的問題在案發單位長期存在,但由于主管部門和領導處理不及時,最后“小問題發展成了大問題,個別人的問題發展成了一批人的問題”。

　　鑒于此,廣東下一步將把黨風廉政建設放在更加突出的位置上。

　　具體而言,廣東各級黨委將要經常分析形勢,針對一個時期黨風廉政建設的突出問題,提出任務,作出部署。各級政府部門則要在抓經濟工作的同時,密切關注經濟工作中的廉政風險,自覺把黨風廉政建設工作融入經濟改革措施的制定和實施。而各級紀委將緊緊盯住發展改革的前沿,時刻關注公眾的訴求,及時向黨委提出建議。

　　每一位領導將被要求對所領導的地方和部門負責,對所管理的干部負責。廣東省紀委一位負責人對記者稱:“今后,凡是對責任制視而不見,對黨風廉政建設責任落實不力而發生腐敗問題、出現嚴重歪風邪氣的,必須百分之百問責,做到賞罰分明。”��

　　權力運行更加透明

　　行使每項權力都有嚴密程序遵循

　　權力監督難,是干部群眾反映最多的問題之一,廣東省紀委相關部門負責人告訴記者,目前廣東權力監督還存在四個突出問題。

　　先是權力運行不透明,導致最應發揮監督作用的地方反而成了監督最薄弱的環節,一名干部對記者稱:“現在網絡監督還真能起點作用,而班子內部相互之間最了解,卻最難開展監督。”再是黨內民主氣氛不濃,有些領導把民主基礎上的集中變成了個人專斷,一些重大問題的決策,常常由“一把手”說了算；有人則把分工負責的工作看成個人的“領地”,容不得別人說三道四。三是有些領導干部喜歡經營小“圈子”,“圈子”內不講原則、放棄監督,甚至聯手抵制來自“圈子”外的監督。最后,各種監督渠道缺少整合的機制,難以形成合力。

　　“健全權力運行制約和監督機制,推進權力運行程序化和公開透明,是防止濫用權力,從源頭上預防腐敗的根本措施。”省委常委、省紀委書記朱明國表示。

　　由此,各地各部門將認真界定權力范圍,努力使每一個人的權責都非常清晰,從而保證既能高效行使權力,又能防止權力的“過度”使用。此外,各地還將繪制權力運行“流程圖”,使每一項權力的行使都有嚴密的程序可以遵循。

　　明年,省紀委將推動全省普遍進行一次權力運行“風險點”排查工作,把容易出問題的關鍵崗位、關鍵環節找出來,針對這些風險點,進一步建立健全有關制度,使我們對權力運行的監督更加有針對性。

　　作風建設力度加大

　　在其位不謀其政者將“黃牌”警告

　　11月21日,在全省黨風廉政建設工作會議暨領導干部“三紀班”結業式上,朱明國說:“在非常時期,應以前所未有的工作責任心、前所未有的工作力度、前所未有的工作干勁,積極破解發展難題,增創發展優勢,實現廣東科學發展的新跨越。”

　　觀察人士分析認為,朱明國之所以用三個“前所未有”來強調作風建設,是因為當前作風建設方面仍然存在一些突出問題,比如損害人民群眾利益的不正之風時有發生,一些地方機關辦事效率低下,服務意識不強,推諉扯皮,問題久拖不決。這也預示著下一階段領導干部作風建設力度將極大提升。

　　廣東省紀委透露,下一步將首先從領導干部抓起,選擇一些領導干部作風方面存在的突出問題開展專項治理,引導和督促各級領導干部進一步強化責任,狠抓落實。

　　同時,廣東將繼續把各級機關作風建設作為重點,以暗訪和責任追究為抓手,在繼續解決少數機關干部“吃拿卡要”問題的同時,突出解決機關效率不高、落實不力的問題。“對不會干的,要幫助提高素質；對那些放不開手腳的,要創造寬松、寬容的環境,鼓勵他們勇于負責；對那些在其位不謀其政的人,要‘黃牌’警告,限期改正,屢教不改的,不換作風就換人。”朱明國說。

　　經驗證明,改變陋習、樹立好的作風,不可能在短時間或通過搞一兩次集中整治就能實現,還要借助于體制機制創新。廣東擬大力推進行政審批改革,進一步下放權力,各級行政服務中心也將努力實現聯合審批,真正做到“一條龍”服務。在繼續實行經費開支定額控制的同時,將公款出國(境)、公務用車、公務接待的“三公費用”納入電子監察系統,定期在一定范圍內通報,鞏固厲行節約工作的成果。

　　創新懲防腐敗體系

　　加強監管領導干部“生活圈”

　　陳紹基、許宗衡嚴重違紀違法案等典型案件再次提醒,廣東懲防腐敗體系建設步伐還有待加快。廣東省紀委調查顯示,少數地方和部門黨組織沒有很好地擔負起懲防體系建設的領導責任,也缺少攻堅克難的勇氣和毅力。

　　比如,有些地方和部門不能正確地把握和處理好懲治腐敗與預防腐敗兩者的關系。一方面,預防這一手不夠硬,未能將預防腐敗的要求真正落實到經濟建設、業務工作、隊伍管理等各個環節之中,工作的預見性和創新性不夠。有的干部反映,教育年年搞,但需要增強針對性,如果不分對象“一鍋煮”,不分內容“一鍋熟”,老生常談,像“年年聽外婆講過去的故事”那樣,就達不到應有的效果。另一方面,懲治這一手也有待加強。查處案件存在“說情風”和怕得罪人、怕“影響當地形象”有案不查等問題。

　　對此,廣東的思路是,將改革創新精神貫穿于懲防體系建設的全過程,不斷推進反腐倡廉建設理念思路、方式方法以及機制制度的創新。

　　從微觀層面,廣東將完善黨員領導干部報告個人有關事項制度,切實加強對領導干部“生活圈”的監管。同時,還將加大案件查處力度,嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件,查處領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益的案件。

　　在監督方面,廣東擬建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制,探索建立領導干部廉政電子檔案,突出抓好對“一把手”、行政權力部門和司法機關行使權力的監督。種種措施,指向的都是一個目標———“逐步形成具有廣東特色的反腐倡廉制度體系”。記者雷輝戎明昌見習記者趙楊通訊員粵紀宣