以往，對行政執(zhí)法單位的年終測評基本上是自上而下進(jìn)行或在本單位內(nèi)部進(jìn)行自評。湖南省株洲市邁出了大膽的一步，廣邀500余名各界代表對全市所有行政執(zhí)法單位進(jìn)行現(xiàn)場測評、現(xiàn)場公布結(jié)果、現(xiàn)場兌現(xiàn)獎懲。這一在全國來說為數(shù)不多的舉動，頓時引來了社會各界的高度關(guān)注……

　　“沒有想到我們會是倒數(shù)第一，這樣的發(fā)言，沒有一點(diǎn)準(zhǔn)備……”臺上的發(fā)言人說話時不停“卡殼”，表情頗為尷尬。

　　“一年之后一定摘掉落后的‘帽子’！”發(fā)言人向臺下的代表鞠了一個90度的躬后，匆匆離開了講臺。

　　這是4天前，發(fā)生在湖南省株洲市一次“特別”的行政執(zhí)法單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)測評會上的一幕。

　　說它特別，是因為這次的政風(fēng)行風(fēng)測評，不像以往那樣由上級對下級測評或在內(nèi)部自評，而是由來自全市各行各業(yè)的568名代表現(xiàn)場測評，并且當(dāng)眾公布測評結(jié)果。

　　“當(dāng)電腦統(tǒng)計結(jié)果出來時，我的心提到了嗓子眼上。”株洲市某行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道，“壓力確實很大！”

　　特別會議

　　568名代表現(xiàn)場“公評”政風(fēng)

　　12月10日早晨，株洲街頭寒風(fēng)凜冽。而在株洲市委大禮堂，熱烈而緊張的氣氛卻讓這里的人們暫時忘卻了寒冷。

　　568名來自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個體工商戶、城鄉(xiāng)居民、人大代表、政協(xié)委員等單位和群體的代表，將要對全市所有行政執(zhí)法單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場測評。

　　9時20分，工作人員開始給代表發(fā)票。

　　記者在現(xiàn)場看到，票上印著這次被測評的51個行政單位，每個單位后面都有“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3項評價。這種選票頗像高考中使用的標(biāo)準(zhǔn)答題卡，代表們只要用鉛筆在3項評價中選擇填涂，電子讀票儀掃描后便可統(tǒng)計出投票結(jié)果。

　　“使用這種標(biāo)準(zhǔn)票有利于提高驗票的工作效率，也保證了驗票環(huán)節(jié)的公開透明。”工作人員解釋說。

　　短短30分鐘后，投票便有了結(jié)果。

　　9時50分左右，現(xiàn)場監(jiān)督員在測評結(jié)果上簽字。經(jīng)統(tǒng)計，568票中，有效票為562票。

　　隨后，株洲市市委副書記、市長王群宣讀投票結(jié)果：市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)委名列前三，市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市教育局位列最后三名。

　　現(xiàn)場目擊

　　排名倒數(shù)“當(dāng)家人”尷尬不已

　　獎懲結(jié)果現(xiàn)場兌現(xiàn)。

　　排名前三位的株洲市發(fā)改委、科技局、經(jīng)委3個單位的“一把手”上臺分別領(lǐng)取了3萬、2萬、1萬元獎金。

　　排名倒數(shù)三位的株洲市建設(shè)局、安監(jiān)局、教育局3個單位“一把手”則要分別上臺作整改表態(tài)發(fā)言。

　　記者看到，這3名“當(dāng)家人”在臺上發(fā)言時表情尷尬，說話不時“卡殼”。

　　“建設(shè)局過去的工作做得不好，社會各界對建設(shè)工作的要求也越來越高。”株洲市建設(shè)局“一把手”蔣開建在發(fā)言時說，自己很尷尬也很遺憾。說著說著，他“卡殼”了。他表示，“沒想到是最后一名，確實沒做好準(zhǔn)備”。最后，他表態(tài)，回去后馬上開會，一年之后一定摘掉落后的“帽子”。

　　株洲市安監(jiān)局負(fù)責(zé)人王海寧表示，行政執(zhí)法是執(zhí)法單位的生命線，他們將認(rèn)真剖析、查漏補(bǔ)缺、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格追責(zé)，確保執(zhí)法的公正、公開、公平。他也表態(tài)說：“我相信明年我不會再站在這里。”

　　株洲市教育局“一把手”鐘燕上任才一個星期，對上這個臺沒一點(diǎn)心理準(zhǔn)備，講話中也出現(xiàn)了“卡殼”現(xiàn)象。她表了3個態(tài)，并向臺下的代表鞠了一個90度的躬。

　　“如果下次還是這幾家單位排名倒數(shù)的話，你們‘一把手’上臺就不再是作整改表態(tài)發(fā)言了，而是遞交辭職報告！”在發(fā)言結(jié)束后，株洲市市委書記陳君文拋出了一句震撼人心的話。

　　市委書記怒斥

　　機(jī)關(guān)作風(fēng)官僚主義致效率低下

　　據(jù)記者了解，以往，對行政執(zhí)法單位的年終測評基本上是自上而下進(jìn)行或在本單位內(nèi)部進(jìn)行自評。而株洲市此次廣邀500余名各界代表對全市所有行政執(zhí)法單位進(jìn)行現(xiàn)場測評的做法尚屬首次，在全國來說也為數(shù)不多。

　　那么，株洲市為何要在政風(fēng)測評上邁出這大膽的一步？株洲市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會后向媒體記者暢談了此舉的初衷。

　　“有些單位的科長牛氣沖天，幾杯酒下肚，就‘老子天下第一’了。他們不知天高地厚，打著執(zhí)法的幌子辦私事、亂作為。還有一些局長，作風(fēng)懶散，長期不開單位干部會議，不及時傳達(dá)市委、市政府的精神，導(dǎo)致下面有些干部出現(xiàn)不同聲音。”陳君文直言不諱道，現(xiàn)在有些部門辦事效率低下，關(guān)鍵是單位“一把手”不熟悉業(yè)務(wù)，不敢拍板。還有一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的“一把手”不懂法，這樣的干部去執(zhí)法遲早會出問題。同時，有些單位形成了機(jī)關(guān)作風(fēng)和官僚主義，做事相互推諉，有權(quán)就爭，有責(zé)就推。

　　“測評統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，測評獲第一名的市發(fā)改委，仍有8張不滿意票；測評倒數(shù)第四名的單位和倒數(shù)第三名的單位，僅相差0.159分；倒數(shù)第十名和倒數(shù)第三名，也僅相差2.49分。”王群說，“這些問題說明，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)還有很多群眾不滿意的地方，工作還有待大力改善。”

　　各方評價

　　民主監(jiān)督理念從紙面落到實處

　　“規(guī)范行政執(zhí)法行為是人們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。”株洲市市委常委、紀(jì)委書記劉力量說，此次將評判權(quán)完全交給社會公眾，對最終的評判結(jié)果“不說100%準(zhǔn)確，但起碼有8成”。

　　“《湖南省行政程序規(guī)定》實施以后，株洲市大部分行政執(zhí)法單位都能做到依法行政、陽光行政，但有一小部分行政執(zhí)法人員的工作作風(fēng)還沒跟進(jìn)，少數(shù)行政單位‘門難進(jìn)、臉難看’的現(xiàn)象依然存在。”有關(guān)人士對記者說，此次現(xiàn)場測評無疑給了全市所有行政執(zhí)法單位“當(dāng)頭一棒”。

　　據(jù)記者了解，株洲市的此次“非常會議”召開后，立即引來了社會各界的高度關(guān)注。

　　株洲市人大代表、行風(fēng)評議代表孫建平表示，此次測評方式做到了公平、公正，結(jié)果比較準(zhǔn)確，代表了百姓的意愿，更重要的是把民主監(jiān)督權(quán)交給了群眾。他希望以后能看到各單位整改的效果，使這項工作真正達(dá)到優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法程序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　“開展這種大規(guī)模的社會測評，受益的是百姓。”行風(fēng)評議代表賀毅表示，對政風(fēng)行風(fēng)的建設(shè)，“一把手”重視與否是關(guān)鍵，而這種方式將起到很好的促進(jìn)作用。

　　對此次測評方式，湖南省有關(guān)部門也給予了充分的肯定。

　　參加此次會議的湖南省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長李政科表示，株洲民主測評的做法，拓展了民主監(jiān)督的渠道，將民主監(jiān)督的理念和要求轉(zhuǎn)化成了具體可操作的方法，是保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種很好的嘗試。

　　在湘潭大學(xué)法學(xué)院院長胡肖華看來，株洲市政府這次所推行的“公評”，是創(chuàng)新行政監(jiān)督體制的一次重要嘗試。他表示，“把政風(fēng)評判權(quán)交給群眾的做法，拓寬了群眾監(jiān)督渠道，降低了群眾監(jiān)督的成本和風(fēng)險”。本報記者 趙文明 本報通訊員 劉飛黃