以往，對行政執法單位的年終測評基本上是自上而下進行或在本單位內部進行自評。湖南省株洲市邁出了大膽的一步，廣邀500余名各界代表對全市所有行政執法單位進行現場測評、現場公布結果、現場兌現獎懲。這一在全國來說為數不多的舉動，頓時引來了社會各界的高度關注……

　　“沒有想到我們會是倒數第一，這樣的發言，沒有一點準備……”臺上的發言人說話時不停“卡殼”，表情頗為尷尬。

　　“一年之后一定摘掉落后的‘帽子’！”發言人向臺下的代表鞠了一個90度的躬后，匆匆離開了講臺。

　　這是4天前，發生在湖南省株洲市一次“特別”的行政執法單位政風行風建設測評會上的一幕。

　　說它特別，是因為這次的政風行風測評，不像以往那樣由上級對下級測評或在內部自評，而是由來自全市各行各業的568名代表現場測評，并且當眾公布測評結果。

　　“當電腦統計結果出來時，我的心提到了嗓子眼上。”株洲市某行政機關負責人感慨道，“壓力確實很大！”

　　特別會議

　　568名代表現場“公評”政風

　　12月10日早晨，株洲街頭寒風凜冽。而在株洲市委大禮堂，熱烈而緊張的氣氛卻讓這里的人們暫時忘卻了寒冷。

　　568名來自機關、企事業單位、個體工商戶、城鄉居民、人大代表、政協委員等單位和群體的代表，將要對全市所有行政執法單位的政風行風建設進行現場測評。

　　9時20分，工作人員開始給代表發票。

　　記者在現場看到，票上印著這次被測評的51個行政單位，每個單位后面都有“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”3項評價。這種選票頗像高考中使用的標準答題卡，代表們只要用鉛筆在3項評價中選擇填涂，電子讀票儀掃描后便可統計出投票結果。

　　“使用這種標準票有利于提高驗票的工作效率，也保證了驗票環節的公開透明。”工作人員解釋說。

　　短短30分鐘后，投票便有了結果。

　　9時50分左右，現場監督員在測評結果上簽字。經統計，568票中，有效票為562票。

　　隨后，株洲市市委副書記、市長王群宣讀投票結果：市發改委、市科技局、市經委名列前三，市建設局、市安監局、市教育局位列最后三名。

　　現場目擊

　　排名倒數“當家人”尷尬不已

　　獎懲結果現場兌現。

　　排名前三位的株洲市發改委、科技局、經委3個單位的“一把手”上臺分別領取了3萬、2萬、1萬元獎金。

　　排名倒數三位的株洲市建設局、安監局、教育局3個單位“一把手”則要分別上臺作整改表態發言。

　　記者看到，這3名“當家人”在臺上發言時表情尷尬，說話不時“卡殼”。

　　“建設局過去的工作做得不好，社會各界對建設工作的要求也越來越高。”株洲市建設局“一把手”蔣開建在發言時說，自己很尷尬也很遺憾。說著說著，他“卡殼”了。他表示，“沒想到是最后一名，確實沒做好準備”。最后，他表態，回去后馬上開會，一年之后一定摘掉落后的“帽子”。

　　株洲市安監局負責人王海寧表示，行政執法是執法單位的生命線，他們將認真剖析、查漏補缺、加強監管、嚴格追責，確保執法的公正、公開、公平。他也表態說：“我相信明年我不會再站在這里。”

　　株洲市教育局“一把手”鐘燕上任才一個星期，對上這個臺沒一點心理準備，講話中也出現了“卡殼”現象。她表了3個態，并向臺下的代表鞠了一個90度的躬。

　　“如果下次還是這幾家單位排名倒數的話，你們‘一把手’上臺就不再是作整改表態發言了，而是遞交辭職報告！”在發言結束后，株洲市市委書記陳君文拋出了一句震撼人心的話。

　　市委書記怒斥

　　機關作風官僚主義致效率低下

　　據記者了解，以往，對行政執法單位的年終測評基本上是自上而下進行或在本單位內部進行自評。而株洲市此次廣邀500余名各界代表對全市所有行政執法單位進行現場測評的做法尚屬首次，在全國來說也為數不多。

　　那么，株洲市為何要在政風測評上邁出這大膽的一步？株洲市有關領導在會后向媒體記者暢談了此舉的初衷。

　　“有些單位的科長牛氣沖天，幾杯酒下肚，就‘老子天下第一’了。他們不知天高地厚，打著執法的幌子辦私事、亂作為。還有一些局長，作風懶散，長期不開單位干部會議，不及時傳達市委、市政府的精神，導致下面有些干部出現不同聲音。”陳君文直言不諱道，現在有些部門辦事效率低下，關鍵是單位“一把手”不熟悉業務，不敢拍板。還有一些執法機關的“一把手”不懂法，這樣的干部去執法遲早會出問題。同時，有些單位形成了機關作風和官僚主義，做事相互推諉，有權就爭，有責就推。

　　“測評統計數據顯示，測評獲第一名的市發改委，仍有8張不滿意票；測評倒數第四名的單位和倒數第三名的單位，僅相差0.159分；倒數第十名和倒數第三名，也僅相差2.49分。”王群說，“這些問題說明，行政執法機關還有很多群眾不滿意的地方，工作還有待大力改善。”

　　各方評價

　　民主監督理念從紙面落到實處

　　“規范行政執法行為是人們關注的熱點話題。”株洲市市委常委、紀委書記劉力量說，此次將評判權完全交給社會公眾，對最終的評判結果“不說100%準確，但起碼有8成”。

　　“《湖南省行政程序規定》實施以后，株洲市大部分行政執法單位都能做到依法行政、陽光行政，但有一小部分行政執法人員的工作作風還沒跟進，少數行政單位‘門難進、臉難看’的現象依然存在。”有關人士對記者說，此次現場測評無疑給了全市所有行政執法單位“當頭一棒”。

　　據記者了解，株洲市的此次“非常會議”召開后，立即引來了社會各界的高度關注。

　　株洲市人大代表、行風評議代表孫建平表示，此次測評方式做到了公平、公正，結果比較準確，代表了百姓的意愿，更重要的是把民主監督權交給了群眾。他希望以后能看到各單位整改的效果，使這項工作真正達到優化服務環境、規范執法程序、促進經濟發展的目的。

　　“開展這種大規模的社會測評，受益的是百姓。”行風評議代表賀毅表示，對政風行風的建設，“一把手”重視與否是關鍵，而這種方式將起到很好的促進作用。

　　對此次測評方式，湖南省有關部門也給予了充分的肯定。

　　參加此次會議的湖南省紀委常委、監察廳副廳長李政科表示，株洲民主測評的做法，拓展了民主監督的渠道，將民主監督的理念和要求轉化成了具體可操作的方法，是保證群眾的知情權、參與權、監督權的一種很好的嘗試。

　　在湘潭大學法學院院長胡肖華看來，株洲市政府這次所推行的“公評”，是創新行政監督體制的一次重要嘗試。他表示，“把政風評判權交給群眾的做法，拓寬了群眾監督渠道，降低了群眾監督的成本和風險”。本報記者 趙文明 本報通訊員 劉飛黃