過(guò)去，財(cái)政預(yù)算一般都是人大代表和政府機(jī)關(guān)工作人員的事，普通群眾參與的并不多。

　　現(xiàn)在，上海市閔行區(qū)將部分財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)社會(huì)公眾代表參與討論，并將公眾意見(jiàn)作為制定財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)之一，有效提升了預(yù)算效率。

　　各界代表激辯財(cái)政預(yù)算

　　“我認(rèn)為這筆錢應(yīng)該用于工作經(jīng)費(fèi)，而非獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)”；“我對(duì)你的回答不太滿意，錢怎么花，有沒(méi)有這個(gè)財(cái)政能力，能不能起到效果，值得商榷”。12月10日，一場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)在上海市閔行區(qū)舉行，聽(tīng)證的項(xiàng)目是“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”。

　　這是閔行區(qū)2010年部分財(cái)政預(yù)算初審聽(tīng)證會(huì)5個(gè)事項(xiàng)中的1項(xiàng)，其他4項(xiàng)為：農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼、公交補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼券發(fā)放、教學(xué)設(shè)備添置更新。此次接受聽(tīng)證的區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算約7億元，這筆錢將在為期兩天半的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)上，接受社會(huì)各界代表的“指手畫腳”。“錢該不該花”、“錢怎么花”是代表們聚焦的問(wèn)題。

　　在聽(tīng)證會(huì)后，贊同原因、反對(duì)理由、關(guān)注焦點(diǎn)等將被寫成報(bào)告，提交該區(qū)人大常委會(huì)，作為后者初審預(yù)算草案的重要依據(jù)，并最終成為常委會(huì)初審意見(jiàn)提交政府。

　　“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”項(xiàng)目涉及2010年5000萬(wàn)元的預(yù)算資金，雖然不是聽(tīng)證議題中預(yù)算最多的一項(xiàng)，但引發(fā)的爭(zhēng)論卻異常激烈。各方的陳述“硝煙彌漫”，精彩程度幾可媲美辯論會(huì)。

　　該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是閔行區(qū)政府計(jì)劃從2009到2011年開(kāi)展為期3年的“創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”項(xiàng)目，每年的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4900多萬(wàn)元，旨在通過(guò)對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，改善區(qū)內(nèi)企業(yè)勞資關(guān)系。

　　人大代表陳述人和社會(huì)公眾陳述人各抒己見(jiàn)，一時(shí)“火花四起”。

　　閔行區(qū)人大常委會(huì)組成人員頻頻向區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)許慶龍“開(kāi)炮”：“企業(yè)遵守勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)是自覺(jué)行為，不應(yīng)該用獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)誘導(dǎo)”；“獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)都是守法標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)和諧企業(yè)獎(jiǎng)改叫做守法企業(yè)獎(jiǎng)還差不多。”

　　許慶龍則表示，該項(xiàng)目旨在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)的手段，促進(jìn)企業(yè)努力達(dá)標(biāo)，以參與創(chuàng)建和諧企業(yè)，營(yíng)造改善勞資關(guān)系的氣氛。

　　除了爭(zhēng)論外，還有不少代表提出了頗具建設(shè)性的建議。

　　企業(yè)代表、上海花王有限公司副總經(jīng)理孫青表示，該項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)是良好的，但是建議有關(guān)部門從企業(yè)的需求著手立項(xiàng)。她建議，獎(jiǎng)項(xiàng)可以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。

　　“是否可以按照星級(jí)評(píng)定，并制作銅牌，加強(qiáng)這一榮譽(yù)的可視性，既可以讓員工看到企業(yè)和諧程度，又可以在招聘會(huì)上起到直觀的宣傳作用。要對(duì)企業(yè)老總進(jìn)行表彰，錢倒是可以不發(fā)。”最后一句話引起了場(chǎng)內(nèi)一片笑聲。

　　“今天的辯論和美國(guó)議會(huì)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)差不多激烈。”曾在美國(guó)威斯康星州議會(huì)實(shí)習(xí)的閔行區(qū)人大常委會(huì)辦公室工作人員周行君感慨地說(shuō)，此次聽(tīng)證會(huì)觀點(diǎn)交鋒擦出了不少火花，很有看頭。

　　壓力推動(dòng)政府高效預(yù)算

　　聽(tīng)證會(huì)的專家陳述人、復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)給相關(guān)政府部門造成了相當(dāng)大的壓力，但沒(méi)有壓力也就沒(méi)有動(dòng)力。

　　許慶龍表示，自己正在逐步習(xí)慣被質(zhì)詢的氛圍。“今天會(huì)上提出的建議，我們會(huì)認(rèn)真研究、加以采納，相信我們今后的立項(xiàng)會(huì)更科學(xué)。”他說(shuō)。

　　“這些公共財(cái)政預(yù)算都不是一筆小錢，建議區(qū)政府用于預(yù)算績(jī)效較好的地方。”閔行區(qū)人大常委會(huì)一位組成人員說(shuō)出了在場(chǎng)不少旁聽(tīng)觀眾的心聲。

　　閔行區(qū)于今年5月開(kāi)始著手編制2010年公交專項(xiàng)補(bǔ)貼預(yù)算，經(jīng)測(cè)算和統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的線路為61條，共需補(bǔ)貼資金約8000萬(wàn)元。

　　在12月9日舉行的“閔行區(qū)公交線路專項(xiàng)補(bǔ)貼”聽(tīng)證會(huì)上，社會(huì)公眾陳述人陳洪說(shuō)：“政府補(bǔ)貼并非越多越好，要避免某些公交公司不改善服務(wù)和管理水平、躺在政府身上等補(bǔ)貼的現(xiàn)象。”

　　“8000萬(wàn)投下去，能在多大程度上解決百姓乘車難的問(wèn)題，我們需要量化指標(biāo)。”復(fù)旦大學(xué)公共預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任茍燕楠認(rèn)為，對(duì)于虧損公交企業(yè)的補(bǔ)貼用多少、怎么用，此項(xiàng)預(yù)算還可以做得更深更細(xì)。

　　當(dāng)天聽(tīng)證會(huì)原定20分鐘的辯論時(shí)間，因各方的踴躍發(fā)言而延時(shí)10分鐘。“考核8000萬(wàn)公交線路補(bǔ)貼的績(jī)效指標(biāo)只有‘公交線網(wǎng)密度’這一個(gè)指標(biāo)夠不夠？”；“一方面是巨額財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面不少公交車每天都在空駛，虧損，對(duì)于這樣的情況該怎么處理？”；“資金使用有沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定？如何跟蹤監(jiān)管？如何保證效果？”……類似的追問(wèn)在聽(tīng)證會(huì)上此起彼伏。

　　閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會(huì)負(fù)責(zé)人吳仲權(quán)對(duì)追問(wèn)進(jìn)行了坦誠(chéng)的回答，同時(shí)表示，將盡全力解決這些問(wèn)題。

　　公共預(yù)算改革需要百姓發(fā)聲

　　上海市人大常委會(huì)培訓(xùn)工委調(diào)研員周梅燕認(rèn)為，聽(tīng)證會(huì)上的意見(jiàn)并不一定全對(duì)，但不管怎樣，要給民眾一個(gè)表達(dá)意見(jiàn)的渠道，對(duì)這些意見(jiàn)應(yīng)給予反饋。

　　“不同利益方都表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。”世界與中國(guó)研究所所長(zhǎng)李凡表示，一個(gè)議題進(jìn)行了兩小時(shí)的討論，人大代表與公眾的參與度有所提高，意見(jiàn)表達(dá)得比較充分。

　　公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)也給社會(huì)公眾與相關(guān)委辦局提供了面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。“彼此的想法能夠直接溝通，而且馬上得到反饋。”中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所研究員劉小楠專程從北京趕來(lái)旁聽(tīng)。她表示，今年聽(tīng)證會(huì)的程序設(shè)計(jì)更為合理，參與人數(shù)更多，而且熱情高漲。

　　“公交線路專項(xiàng)補(bǔ)貼”聽(tīng)證會(huì)上座無(wú)虛席，不少代表邊聽(tīng)邊記，格外認(rèn)真。相比去年第一屆聽(tīng)證會(huì)報(bào)名遇冷的情形有了極大的變化。

　　由于此次聽(tīng)證會(huì)提前在電視臺(tái)、報(bào)紙、閔行區(qū)網(wǎng)站等媒體上發(fā)布了公告，報(bào)名參加聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)有230多人，從19歲的在校大學(xué)生到78歲的離休老干部都有。

　　據(jù)閔行區(qū)人大常委會(huì)介紹，今年的聽(tīng)證會(huì)與去年比在廣度和深度上都有所提升：今年選擇了5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行聽(tīng)證，比去年增加了3個(gè)；今年安排了5個(gè)半天，比去年半天安排兩個(gè)項(xiàng)目，時(shí)間更為充裕。

　　今年聽(tīng)證會(huì)上，聽(tīng)證陳述人的陳述時(shí)間為5分鐘，比去年增加了2分鐘。時(shí)間一到，電腦會(huì)發(fā)出柔和的提示音，取代了去年的“口頭插播”。

　　記者了解到，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共預(yù)算改革專家組從2005年開(kāi)始在上海閔行區(qū)推動(dòng)公共預(yù)算改革項(xiàng)目，公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是其中的一項(xiàng)民主審議程序。

　　2008年12月9日，閔行區(qū)人大常委會(huì)舉行了“完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平”等預(yù)算項(xiàng)目的初審社會(huì)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證會(huì)形成的報(bào)告作為人大常委會(huì)初審預(yù)算草案的重要依據(jù)，并最終成為人大常委會(huì)初審意見(jiàn)提交政府，區(qū)政府及時(shí)對(duì)預(yù)算報(bào)告作出了修改。

　　“以前公眾有個(gè)誤解，即公共財(cái)政預(yù)算是政府的錢，政府說(shuō)了算。其實(shí)這筆錢是納稅人的，委托政府代為管理，因此老百姓對(duì)此也有發(fā)言權(quán)。”劉小楠表示。

　　聽(tīng)證會(huì)的意義還不止于此。

　　公共預(yù)算審查監(jiān)督制度改革課題組指出，聽(tīng)證會(huì)的成功舉行對(duì)推進(jìn)公共預(yù)算的實(shí)質(zhì)性審查監(jiān)督提供了一個(gè)可行的操作平臺(tái)。同時(shí)，積極拓展預(yù)算參與渠道，邀請(qǐng)公眾代表以及有關(guān)專家學(xué)者參與預(yù)算編制和決策，通過(guò)政策咨詢、專家評(píng)估、公眾代表參與等多種形式，還能形成多層次的預(yù)算監(jiān)督體系。 本報(bào)記者 龔瑜