過去，財政預算一般都是人大代表和政府機關工作人員的事，普通群眾參與的并不多。

　　現在，上海市閔行區將部分財政預算項目進行公開聽證，邀請社會公眾代表參與討論，并將公眾意見作為制定財政預算的重要依據之一，有效提升了預算效率。

　　各界代表激辯財政預算

　　“我認為這筆錢應該用于工作經費，而非獎勵企業”；“我對你的回答不太滿意，錢怎么花，有沒有這個財政能力，能不能起到效果，值得商榷”。12月10日，一場公開聽證會在上海市閔行區舉行，聽證的項目是“勞動關系和諧企業”。

　　這是閔行區2010年部分財政預算初審聽證會5個事項中的1項，其他4項為：農業規模經營補貼、公交補貼、社保補貼券發放、教學設備添置更新。此次接受聽證的區級財政預算約7億元，這筆錢將在為期兩天半的公開聽證會上，接受社會各界代表的“指手畫腳”。“錢該不該花”、“錢怎么花”是代表們聚焦的問題。

　　在聽證會后，贊同原因、反對理由、關注焦點等將被寫成報告，提交該區人大常委會，作為后者初審預算草案的重要依據，并最終成為常委會初審意見提交政府。

　　“勞動關系和諧企業”項目涉及2010年5000萬元的預算資金，雖然不是聽證議題中預算最多的一項，但引發的爭論卻異常激烈。各方的陳述“硝煙彌漫”，精彩程度幾可媲美辯論會。

　　該項目的主要內容是閔行區政府計劃從2009到2011年開展為期3年的“創建勞動關系和諧企業”項目，每年的獎勵經費預算為4900多萬元，旨在通過對達標企業的獎勵，改善區內企業勞資關系。

　　人大代表陳述人和社會公眾陳述人各抒己見，一時“火花四起”。

　　閔行區人大常委會組成人員頻頻向區人力資源和社會保障局副局長許慶龍“開炮”：“企業遵守勞動關系相關法律法規應是自覺行為，不應該用獎勵來誘導”；“獎項設立的標準都是守法標準，這個和諧企業獎改叫做守法企業獎還差不多。”

　　許慶龍則表示，該項目旨在通過獎勵的手段，促進企業努力達標，以參與創建和諧企業，營造改善勞資關系的氣氛。

　　除了爭論外，還有不少代表提出了頗具建設性的建議。

　　企業代表、上海花王有限公司副總經理孫青表示，該項目的出發點是良好的，但是建議有關部門從企業的需求著手立項。她建議，獎項可以精神獎勵為主。

　　“是否可以按照星級評定，并制作銅牌，加強這一榮譽的可視性，既可以讓員工看到企業和諧程度，又可以在招聘會上起到直觀的宣傳作用。要對企業老總進行表彰，錢倒是可以不發。”最后一句話引起了場內一片笑聲。

　　“今天的辯論和美國議會的公開聽證會差不多激烈。”曾在美國威斯康星州議會實習的閔行區人大常委會辦公室工作人員周行君感慨地說，此次聽證會觀點交鋒擦出了不少火花，很有看頭。

　　壓力推動政府高效預算

　　聽證會的專家陳述人、復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠認為，聽證會給相關政府部門造成了相當大的壓力，但沒有壓力也就沒有動力。

　　許慶龍表示，自己正在逐步習慣被質詢的氛圍。“今天會上提出的建議，我們會認真研究、加以采納，相信我們今后的立項會更科學。”他說。

　　“這些公共財政預算都不是一筆小錢，建議區政府用于預算績效較好的地方。”閔行區人大常委會一位組成人員說出了在場不少旁聽觀眾的心聲。

　　閔行區于今年5月開始著手編制2010年公交專項補貼預算，經測算和統計，設計補貼的線路為61條，共需補貼資金約8000萬元。

　　在12月9日舉行的“閔行區公交線路專項補貼”聽證會上，社會公眾陳述人陳洪說：“政府補貼并非越多越好，要避免某些公交公司不改善服務和管理水平、躺在政府身上等補貼的現象。”

　　“8000萬投下去，能在多大程度上解決百姓乘車難的問題，我們需要量化指標。”復旦大學公共預算與績效評價中心主任茍燕楠認為，對于虧損公交企業的補貼用多少、怎么用，此項預算還可以做得更深更細。

　　當天聽證會原定20分鐘的辯論時間，因各方的踴躍發言而延時10分鐘。“考核8000萬公交線路補貼的績效指標只有‘公交線網密度’這一個指標夠不夠？”；“一方面是巨額財政補貼，另一方面不少公交車每天都在空駛，虧損，對于這樣的情況該怎么處理？”；“資金使用有沒有詳細的規定？如何跟蹤監管？如何保證效果？”……類似的追問在聽證會上此起彼伏。

　　閔行區建設和交通委員會負責人吳仲權對追問進行了坦誠的回答，同時表示，將盡全力解決這些問題。

　　公共預算改革需要百姓發聲

　　上海市人大常委會培訓工委調研員周梅燕認為，聽證會上的意見并不一定全對，但不管怎樣，要給民眾一個表達意見的渠道，對這些意見應給予反饋。

　　“不同利益方都表達了自己的觀點。”世界與中國研究所所長李凡表示，一個議題進行了兩小時的討論，人大代表與公眾的參與度有所提高，意見表達得比較充分。

　　公開聽證會也給社會公眾與相關委辦局提供了面對面交流的機會。“彼此的想法能夠直接溝通，而且馬上得到反饋。”中國政法大學憲政研究所研究員劉小楠專程從北京趕來旁聽。她表示，今年聽證會的程序設計更為合理，參與人數更多，而且熱情高漲。

　　“公交線路專項補貼”聽證會上座無虛席，不少代表邊聽邊記，格外認真。相比去年第一屆聽證會報名遇冷的情形有了極大的變化。

　　由于此次聽證會提前在電視臺、報紙、閔行區網站等媒體上發布了公告，報名參加聽證會的人數有230多人，從19歲的在校大學生到78歲的離休老干部都有。

　　據閔行區人大常委會介紹，今年的聽證會與去年比在廣度和深度上都有所提升：今年選擇了5個項目進行聽證，比去年增加了3個；今年安排了5個半天，比去年半天安排兩個項目，時間更為充裕。

　　今年聽證會上，聽證陳述人的陳述時間為5分鐘，比去年增加了2分鐘。時間一到，電腦會發出柔和的提示音，取代了去年的“口頭插播”。

　　記者了解到，中國政法大學憲政研究所、財政部財政科學研究所公共預算改革專家組從2005年開始在上海閔行區推動公共預算改革項目，公開聽證會是其中的一項民主審議程序。

　　2008年12月9日，閔行區人大常委會舉行了“完善農村養老保險，提高農民養老保障水平”等預算項目的初審社會公開聽證會。聽證會形成的報告作為人大常委會初審預算草案的重要依據，并最終成為人大常委會初審意見提交政府，區政府及時對預算報告作出了修改。

　　“以前公眾有個誤解，即公共財政預算是政府的錢，政府說了算。其實這筆錢是納稅人的，委托政府代為管理，因此老百姓對此也有發言權。”劉小楠表示。

　　聽證會的意義還不止于此。

　　公共預算審查監督制度改革課題組指出，聽證會的成功舉行對推進公共預算的實質性審查監督提供了一個可行的操作平臺。同時，積極拓展預算參與渠道，邀請公眾代表以及有關專家學者參與預算編制和決策，通過政策咨詢、專家評估、公眾代表參與等多種形式，還能形成多層次的預算監督體系。 本報記者 龔瑜