(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　“地方政府還是原來的政府，民眾已經不是原來的民眾了”

　　本刊記者/韓永

　　2009年11月末的昆明，螺獅灣事件余音未了，“防盜籠”事件又在暗流涌動。

　　從2009年11月24日開始，昆明市政府機關和事業單位的負責人相繼接到一個指令：從即日起，這些單位的職工要自覺拆除自家的防盜籠，以為城市騰出更多的公共空間，也為其他市民做出表率。

　　指令的語氣，沿用了近兩年一貫的雷厲風行：不僅將拆除的期限嚴格限定在年底之前，而且規定“必須百分之百拆除”，“如不執行將嚴厲問責。”

　　11月2日，在一次“拆臨拆違現場推進會”上，中共昆明市委書記仇和下達了這樣的指令。他說，防盜籠擠占公共空間的現象十分突出，希望有關部門進行整治，“必要時可走立法途徑。”

　　坊間一時議論聲起。在昆明信息港彩龍論壇上，有網民質問這一決策的邏輯：在安全問題尚待解決的情況下，把防盜籠拆掉，豈不是給了小偷一個綠色通道？這一牽涉面甚廣的決策，為何再一次忽略了民意的表達？

　　事實上，在昆明的近兩年里，“大動作”頻出的同時，一直伴隨著這樣的質疑。一位社會學者指出，這種質疑一旦與受損的利益相結合，就會演化為與政府對抗的行為。“這不僅是仇和主政下昆明的困境，也是轉型期中國的困境。”

　　決策遇阻

　　從仇和2007年12月上任昆明市委書記以來，該市有據可查的民眾與政府對抗的行為，除了這次的螺獅灣事件外，還有3起。

　　這3起事件都與去年市政府對小區道路“私改公”有關。小區道路“私該公”，是昆明市政府為解決市區擁堵出臺的一項政策。其思路是通過將小區道路公有化，分擔城市主干道的承載壓力，從而緩解交通擁堵，是謂“交通微循環”。

　　仇和對這一舉措寄望甚大，不僅將目標細化，還屢屢上陣督查。2008年2月份，《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案》出臺，建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路。

　　這一決策的背后，是昆明的交通現狀與仇和要將該市建設成面向東南亞的國際大都市目標之間的差距。仇和對交通在城市發展中的地位，曾有一個非常著名的論述：“沒有大交通就沒有大物流，沒有大物流就沒有大流通，沒有大流通就沒有大商務，沒有大商務就沒有大市場，沒有大市場就不可能帶動昆明的都市經濟發展。”

　　而昆明的交通面臨的現狀，仇和也曾經用一組數字作比。他曾說：“大家知道，100萬人口的城市需要10個出入口，200萬人口的城市需要20個出入口，300萬人口的城市需要30個出入口，500萬人口的城市需要50個出入口，而擁有600多萬人口的昆明，卻只有17個出入口。”

　　40多個出入口的差距，讓仇和對交通工程的進度尤為強調。他建議這些工程可以超時序、超程序、超常規，實行工作時間倒逼，以開工倒逼時序、倒逼程序、倒逼手續。云南省一位規劃官員在接受《中國新聞周刊》記者采訪時，特別提到了對不按規劃建設的擔憂。

　　3起事件發生地之一的盤龍區北辰小區業主對這一倡議并不買賬。去年3月中旬，這一小區的業主在小區門口發現了一個公告，稱欲在該小區門口建立交橋以備昆曲高速落地，同時將小區內的部分道路“由私改公”。此后，他們就以法律和規劃的常識為武器，拒絕小區道路“私改公”。

　　該小區一位楊姓業主在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，他們主要有兩個“抓手”：一個是《物權法》，一個是規劃的合理性論證。《物權法》第73條規定：“建筑區劃內的道路，屬于業主共有。”而如果政府要征收，北京大學憲法行政法研究中心主任姜明安給出了三個前提條件：一、必須是公共利益的需要，即昆明市政府對“私改公”的初衷是否是基于公共利益的考慮；二、要符合比例原則，即“私改公”是緩解城市道路堵塞的最佳方案，并且這一方案對相對人的利益損害最小；三、政府應根據憲法第13條、物權法地121條和42條，給予當事人合理的補償。

　　北辰小區的業主們認為，比照上述三條，政府的做法每一條都有可商榷之處，但尤以第二條證據充分。當年3月7日，《春城晚報》曾經披露市規劃局提出的《三環路與昆曲路聯系通道方案》，方案有4種，前三種實施的條件都好于北辰立交，但“實施尚需時日”，而北辰立交“空間位置不太理想，實施的空間也不理想，但實施相對容易”。《方案》舍其他三種條件更優的方案不予推薦，只作為遠期實施方案，卻選擇條件最為不宜的北辰立交方案，在業主們看來是急功近利之舉，“其以后重復建設的投資，誰來埋單？”

　　讓業主們尤為不能接受的是，這一牽涉小區內萬人以上利益的決策，事先沒有經過任何聽證。直到看到小區外面的一紙公告，他們才知道自己的道路“被公有化”了。

　　對于民主，仇和曾經有過這樣的表述。他說：“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒。”“西方在我國現在這個發展階段時，在我國這種GDP時，哪里有人權呢？”

　　但是，“政府還是原來的政府，民眾已經不是以前的民眾了。”北辰小區業主決定堅持到底，決不就范。