7日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員透露，國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)，目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局，再次進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。(12月8日中國(guó)廣播網(wǎng))

　　當(dāng)前，很多城市都在進(jìn)行舊城改造、商品房建設(shè)，而由此引發(fā)的拆遷糾紛亦水漲船高，因拆遷而引發(fā)的惡性事件也屢見(jiàn)不鮮。

　　“從《物權(quán)法》角度看，協(xié)議拆遷就是一個(gè)普通的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，不涉及公共利益，借公共利益名義對(duì)被拆遷人實(shí)施行政強(qiáng)遷的做法將被改正。”早在2007年，《物權(quán)法》起草人之一王軼曾這樣說(shuō)。然而，現(xiàn)有的《拆遷條例》并沒(méi)有把協(xié)議拆遷當(dāng)作普通的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，而是在保障公共利益的名義下，拆遷人向政府申請(qǐng)行政強(qiáng)遷。在開(kāi)發(fā)商與被拆遷人的談判中，當(dāng)政府完全站在開(kāi)發(fā)商的一邊，無(wú)異于成為一種經(jīng)濟(jì)掠奪式的拆遷，發(fā)生拆遷沖突也就不可避免。

　　于是，在拆遷對(duì)抗中，依《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》而實(shí)施強(qiáng)拆的鏟車(chē)將《物權(quán)法》維護(hù)的立身之所夷為平地。盡管2004年修改憲法時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的保護(hù)性規(guī)定，并在2007年出臺(tái)了《物權(quán)法》，而過(guò)分依賴于行政權(quán)力的《拆遷條例》支撐的鏟車(chē)、推土機(jī)，讓《物權(quán)法》成了“一個(gè)被拆掉引信的手榴彈”。因此，被拆遷人和拆遷人之間的激烈沖突，從內(nèi)在來(lái)看，更像是發(fā)生在行政法規(guī)與法律之間的沖突。

　　“條例”與《物權(quán)法》的沖突，城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)之間關(guān)系的異化，按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的一般原則，對(duì)低位階的“條例”予以修改成為理所當(dāng)然。但愿新的《拆遷條例》在現(xiàn)實(shí)中不會(huì)再弱化及架空被拆遷者的私權(quán)。　趙麗紅