——學(xué)者上書部分內(nèi)容

　　-對(duì)話·王錫鋅

　　(5名建議人之一、北大法學(xué)教授，憲法行政法研究中心副主任)

　　拆遷泛濫源自拆遷權(quán)下放

　　“自焚事件”促成建議

　　記者：2001年，《拆遷條例》即已出臺(tái)并實(shí)施，為何現(xiàn)在提出廢止或修改的建議？

　　王：對(duì)于《拆遷條例》，我們一直在關(guān)注。尤其是在《物權(quán)法》出臺(tái)后，我們注意到其中明顯相抵觸的地方，一直想呼吁對(duì)它進(jìn)行修改。最近，各地發(fā)生了多起因拆遷引起的極端事件，包括成都一名被拆遷人自焚事件等。針對(duì)這些事件，政府采取了各種措施予以解決，但都是治標(biāo)之策。這一系列具體事件引起了公眾的廣泛關(guān)注，我們希望在這個(gè)時(shí)候提出建議，引導(dǎo)公眾去關(guān)注制度層面的問題，促進(jìn)問題從根本上的解決。

　　拆遷的前提是征收

　　記者：拆遷很復(fù)雜，您認(rèn)為出現(xiàn)各種極端事件的原因在哪里？

　　王：拆遷的前提是征收。房屋是公民的合法財(cái)產(chǎn)，只有國(guó)家才有征收權(quán)，這種征收權(quán)可通過各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)。按照《拆遷條例》的規(guī)定，地方政府或相關(guān)部門可以將這種權(quán)力下放給開發(fā)商。在實(shí)際操作中，政府收回的是土地，然后出讓給開發(fā)商。至于本該征收后再拆遷的房屋，則交給了開發(fā)商。因此，開發(fā)商很容易就得到拆遷許可。一旦獲得拆遷許可，就能依法拆遷了。

　　記者：拆遷就變成居民和開發(fā)商之間的事了？

　　王：是的。征收、補(bǔ)償主體應(yīng)是國(guó)家，征收、補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)是行政法律關(guān)系，但《拆遷條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。

　　這種情況下，加上各種復(fù)雜的利益，開發(fā)商自然會(huì)積極拆遷，產(chǎn)生沖動(dòng)，出現(xiàn)暴力拆遷等問題，導(dǎo)致拆遷泛濫。地方政府通過下放權(quán)力，使拆遷變成一件很便利的事情，自然也愿意維護(hù)這樣的局面。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)市場(chǎng)化

　　記者：在這個(gè)過程中，被拆遷人就變得很被動(dòng)？

　　王：事實(shí)上，在開發(fā)商和被拆遷人談拆遷的時(shí)候，已經(jīng)不存在拆還是不拆的問題，因?yàn)殚_發(fā)商已經(jīng)拿到拆遷許可了，所以是一定要拆的。而按照法律規(guī)定，除了涉及公共利益的，比如修路、架橋等，拆遷時(shí)應(yīng)該得到房屋所有人同意。

　　記者：有的被拆遷人不同意拆遷，卻又不得不拆遷，“釘子戶”就出現(xiàn)了。

　　王：被拆遷人不能決定是否拆遷，因此他希望得到更多的拆遷補(bǔ)償。“釘子戶”多數(shù)是希望得到更多的補(bǔ)償。有人說，被拆遷人漫天要價(jià)，出現(xiàn)了很多拆遷富翁。我看這個(gè)不一定，是否漫天要價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)不一樣。如果按照房屋的建設(shè)成本來看，很多被拆遷人的要求的確是漫天要價(jià)。問題是，按照當(dāng)年的建設(shè)成本，他現(xiàn)在能買到同樣的房子嗎？因此，拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該市場(chǎng)化。這個(gè)補(bǔ)償應(yīng)該由政府在完成房屋征收的時(shí)候，同時(shí)完成。

　　修改可免諸多矛盾

　　記者：在城市發(fā)展中，拆遷不可避免，如果《拆遷條例》被修改，這一領(lǐng)域的問題豈不是更沒有規(guī)范了？

　　王：拆遷的問題有兩個(gè)核心，一是拆遷是否必要，是否符合公共利益；二是拆遷補(bǔ)償是否公平合理，公平合理的補(bǔ)償就要參考市場(chǎng)來定價(jià)。解決了這兩個(gè)問題，就解決了根本。如果還有漫天要價(jià)的情況，一方面會(huì)遭到民眾的譴責(zé)，另一方面可啟動(dòng)強(qiáng)制拆遷。強(qiáng)制拆遷應(yīng)該是法律可以賦予地方政府的一種權(quán)力。我們希望將《拆遷條例》中與法律相抵觸的部分廢止，啟動(dòng)綜合調(diào)研，制定比較全面的關(guān)于征收和拆遷方面的法律，通盤考慮城市發(fā)展和拆遷中的各種法律問題。

　　記者：這是你們提建議的目標(biāo)？

　　王：是。最低的目標(biāo)是引起公眾和立法機(jī)關(guān)的注意，進(jìn)行相應(yīng)修改。對(duì)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們充滿信心。

　　記者 易靖