再調移民規劃

　　據國務院三峽辦公布，經過17年搬遷、建設，截至今年6月，三峽庫區累計搬遷移民127萬人，移民安置任務基本完成。

　　此前，三峽辦有關負責人在多個場合表示，三峽工程移民總數最終將在135萬至140萬人之間。

　　初期的移民安置規劃顯示，到三峽工程竣工，預計移民總數為113萬人。

　　2006年，三峽辦主任蒲海清對此作出解釋，在移民實施過程中，考慮到三峽庫區的生態承載能力，移民的安穩致富，以及三峽庫區的和諧發展，國家按照實際情況，適當增加了移民搬遷人數。

　　甘宇平表示，當初對農村移民人數作調查統計，并沒有落實到每個人頭，而是按照人口耕地比進行概算，這在一定程度上導致了移民總量推算不夠精確。

　　重慶市移民局有關負責人介紹，移民安置人口的增加，還受到了外遷政策調整、人口增長率突破規劃指標、對移民資格管理控制不嚴等因素的影響。

　　除移民總量增加之外，還出現一系列新情況：部分移民淹沒住房面積小，結構差，補償少，在遷建新址建房困難；搬遷安置持續十幾年，移民為滿足基本生活需要，合理增建的住房未予補償；水庫蓄水后形成124個水中孤島，島上群眾亟須適當安置；蓄水后，庫周民眾出行難問題超出預期；學校、醫院遷建后存在資金缺口，等等。

　　針對以上問題，2007年，國務院批準調整移民安置規劃和投資概算，在原有靜態投資400億元的基礎上，新增投資79.5億元(1993年5月價格水平)，增加移民安置人口13.99萬人和建房678萬平方米。

　　遺留問題待解

　　三峽工程百萬移民，不是簡單的人員遷徙、家園變換，更是一個經濟重建、社會重構的歷程。在移民安置過程中，工程論證時沒有考慮到的一些經濟、社會問題顯現出來。

　　二期移民搬遷完成后，庫區產業發展面臨新的矛盾。隨著大規模工程拆遷、建設日漸減少，依靠密集的移民投資拉動而一度紅火的庫區經濟出現停滯甚至倒退。

　　在國企改革大環境中，庫區原有的工礦企業大多在搬遷中因規模小、技術落后、產品沒有銷路而關閉、破產。

　　三峽工程論證時認為“人口遷移后從事原有職業，沒有重新就業問題”的庫區城鎮，出現就業崗位嚴重不足、失業率猛增的情況。一些區縣城鎮調查失業率高達20%以上。至今，許多庫區區縣登記失業率接近10%。

　　庫區城市里大批漂亮的移民小區成為無業小區，加上最低生活補助、失業救濟等社會保障欠缺，許多移民生活陷入困境；不少農村移民土地產出有限，轉移就業無門。

　　2003年前后，庫區社會矛盾進入凸顯期，移民上訪率居高不下，群體性事件屢有發生。

　　為破解庫區“產業空虛”，促進移民安穩致富，中央專門設立了總額達50億元的三峽庫區產業發展扶持基金，有針對性地支持庫區農業產業化、發展勞動密集型制造業和旅游業；投入大量資金，有針對性地開展移民后期扶持。

　　隨著庫區產業發展起步，移民生活水平逐步提高，統計顯示，截至去年底，重慶庫區城鎮移民家庭人均可支配收入、農村移民人均純收入分別為13113元、4013元，是1996年的3倍、2.6倍。

　　進一步改善移民生產生活條件，增強移民生存與發展能力，全面解決移民遺留問題的工作仍然沒有結束。兌現安穩致富諾言，成為三峽工程后續工作的重中之重。

　　據悉，重在推動庫區加快發展的三峽工程后續工作規劃，經中咨公司預審后，有望今年底上報國務院。