公共財政資金源于“眾人之財”，顧名思義，公共預算就要面向公眾。然而，長期以來，各級政府的預算報告不是被籠罩在“秘密”的面紗之下，就是局限于“內(nèi)部資料”。最近，廣州市財政局在官方網(wǎng)站廣州市財政網(wǎng)公布了2009年廣州市本級全部114個部門預算，成為國內(nèi)首個在網(wǎng)上“曬賬本”的城市，但就在同一天，上海市財政局卻以“保密”為由拒絕了民間人士要求公開部門預算的申請。

　　關(guān)注公共預算公開，志愿者自組團隊

　　在深圳，有一群自發(fā)的“公共預算觀察志愿者”。李德濤，這次廣州預算公開的“主角”之一，正是其中的一分子。他是一名80后“海歸”，任職于深圳一家資產(chǎn)管理公司。

　　早在2006年，公共預算觀察志愿者團隊的創(chuàng)辦者吳君亮，就創(chuàng)辦了公益性的中國預算網(wǎng)，搜集和提供有關(guān)公共預算的“信息和事實”，在此基礎(chǔ)上形成討論和研究。

　　然而，正當志愿者們積極尋求向有關(guān)部門申請公開預算的時候，他們卻發(fā)現(xiàn)自己師出無名，沒有相關(guān)的規(guī)定要求政府對市民公開預算報告。就在志愿者沮喪的時候，2007年4月，國務院公布了政府信息公開條例，2008年5月1日起正式實施。《條例》明確規(guī)定：各級政府的預算和決算報告是需要主動公開的“重點政府信息”，必須向公眾開放并提供便利的查閱條件。

　　在經(jīng)過一年的等待后，志愿者們盼來了政府信息公開條例的正式實施。這一年，他們首次向財政部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局、中國人民銀行等10多個部委級單位，以及上海、深圳、廣州等十幾個城市的政府相關(guān)部門發(fā)出了公布預算的申請。

　　拒絕理由五花八門，申請努力不屈不撓

　　但是，盡管有了法規(guī)支持，普通群眾想看到預算仍不容易。“最常見的理由就是預算屬于保密文件，不予公開。”李德濤在接受半月談記者采訪時說，2008年，農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等6個部門、廣州市及深圳市的3個區(qū)均以“保密”理由拒絕公開。

　　“不在可公開范圍之內(nèi)”是另一個常見的拒絕理由。比較有趣的是，財政部以“與申請人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)”為由，認定部門預算可以不予提供。

　　在李德濤辦公室的電腦記錄里，“部門預算被列為內(nèi)部公開試點單位，尚未納入對外公開范圍”、“與一般行政單位的部門預算不同，不使用財政資金”、“不屬于政府信息公開條例規(guī)定的行政機關(guān)在履行行政職責過程中制作或者獲取的信息”等等，都是政府拒絕公開的理由，可謂“五花八門”。一句話，“就是不給看，就是不公開”。

　　可是，執(zhí)著的志愿者們并不輕言放棄。在每一份申請書的開頭，他們通常這樣寫道：某某部門，我們是一群公共預算觀察志愿者，現(xiàn)根據(jù)2008年5月1日正式實施的政府信息公開條例，特向貴單位申請公開2009年度部門預算……在申請的結(jié)尾處，他們還會附上各自的身份證復印件，鄭重其事表明自己的公民身份。面對對方以“秘密”為由的拒絕，他們就要求對方告知是根據(jù)我國哪部法律或法規(guī)的哪一條規(guī)定；面對“與生產(chǎn)生活無關(guān)”這樣的拒絕理由，志愿者的回復足以讓對方瞠目結(jié)舌：我現(xiàn)在明白告之，研究和分析政府機構(gòu)部門預算是我工作的一部分，也是我的特殊需要和我特別感興趣的生活內(nèi)容之一。

　　廣州市財政局局長張杰明在接受半月談記者專訪時表示，志愿者的申請為網(wǎng)上公開部門預算提供了一個契機。在張杰明看來不是秘密的預算，一上網(wǎng)就引起了轟動。以前，廣州財政網(wǎng)每天只有1000次左右的點擊率。政府預算上網(wǎng)公開之后，點擊率暴增了40倍。10月23日，因為無法承受蜂擁而至的下載流量，廣州財政網(wǎng)幾近癱瘓。對政府預算上網(wǎng)，人們顯示出前所未有的熱情。

　　全國人大代表陳舒認為，這一現(xiàn)象首先是表明預算公開是民之所望，公共預算的資金來自于稅收，就應該取之于民用之于民，還得告之于民；另一方面也說明了目前我國的預算公開等政府信息公開還很不夠，可以說這凸顯的是民眾對預算情況的一種“饑渴”。

　　公共預算不應是秘密，信息公開是大趨勢

　　對于一些地方政府和部門拒絕公開財政預算的做法，中山大學政務學院院長馬駿教授打了一個形象的比方：“只要把預算編制好了，也就是洗干凈臉了，還怕出門見人嗎？”從這個角度看，不少地方害怕公開預算，其實是害怕人們從中看出毛病、看出不合規(guī)定的花銷事項。

　　張杰明坦承，預算公開會給支出部門帶來一定的壓力，因為公開后，一個部門花多少錢，以及花到哪了，老百姓都看著呢。更重要的是，你花了100塊錢是否做了100塊錢的事，也是老百姓要過問的。如果你用錢做了不可以用的地方，那就要追究你的責任。

　　事實也確實如此，在廣州網(wǎng)上公開預算后不久，不少廣州市民和媒體紛紛質(zhì)疑公款招待、公款出國、公車消費這三大公款開支為何沒有單列？還有細心的市民質(zhì)疑為何9家官辦幼兒園一年要花6000萬？對此志愿者們表示，“三公消費”沒有單列，歸根結(jié)底還是我國的預算編制不夠詳細，編制體系有待進一步細化。李德濤舉例說：“在美國，你隨便去看一個州的部門預算，它可以細致到每年要買多少只筆，每個人的工資是多少，還有名字，就很細致。”

　　民間志愿者推動政府預算公開的舉動，無疑推進了政府部門的公共財政建設(shè)。在廣州市公開預算信息不久，曾經(jīng)對公民申請信息公開說不的上海市財政局召開了新聞發(fā)布會，明確提出上海正在積極探討財政預算信息公開的方式、范圍和形式。山東省濟寧市審計局也剛剛公布了當?shù)?008年的財政預算執(zhí)行情況，以及一些部門的財政收支情況，還特別公布了9個部門的招待費用、公車費用，引起了很好的社會反響。

　　中央財政的信息公開也有一些突破。2009年全國兩會后，剛剛審議通過的2009年財政預算報告的核心部分就上網(wǎng)公布。政府信息公開、尤其是公共財政預算的公開，已經(jīng)是大趨勢，它將推動基層民主進程，讓百姓看到更多的希望。(葉前 王攀）