國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰在今天(2日)召開(kāi)的全國(guó)法制辦主任法規(guī)司司長(zhǎng)會(huì)議上表示，要切實(shí)尊重人民群眾在制度建設(shè)中的主體地位，在各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面吸引人民群眾廣泛參與。要擴(kuò)大政府立法草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的范圍，建立政府立法聽(tīng)證制度，探索研究行政決策公示制度、聽(tīng)證制度、社情民意反映制度等，保證公開(kāi)聽(tīng)取民意常態(tài)化。

　　曹康泰指出，改革開(kāi)放31年來(lái)，特別是2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來(lái)，我國(guó)政府法制實(shí)踐，已經(jīng)形成以全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以政府立法、規(guī)范行政執(zhí)法、法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件備案審查和行政復(fù)議等為重點(diǎn)工作，以發(fā)揮政府和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在法制方面的參謀、助手和法律顧問(wèn)作用為重要職責(zé)的總體格局。今后5年，政府法制工作將緊扣國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》主線，努力實(shí)現(xiàn)政府行為從以管理為主，向管理與服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從以規(guī)范行政執(zhí)法行為為主，向既規(guī)范行政執(zhí)法又規(guī)范行政組織、行政決策、行政監(jiān)督、行政爭(zhēng)議解決轉(zhuǎn)變；從以政府單向管理為主，向政府與企業(yè)、政府與社會(huì)互動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變等。

　　曹康泰說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，政府法制工作面臨諸多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。目前，在政府立法中，尚有一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法律、法規(guī)和規(guī)章還沒(méi)有及時(shí)擬訂，一些立法項(xiàng)目也因部門(mén)意見(jiàn)分歧太大，遲遲不能出臺(tái)；政府立法聽(tīng)取意見(jiàn)機(jī)制還不夠完善，不同利益主體之間的利益博弈還不夠充分，意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制不夠健全，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)在一些地方和部門(mén)有流于形式的傾向。

　　曹康泰指出，豐富公眾參與形式，拓展意見(jiàn)聽(tīng)取渠道，是今后提高政府立法質(zhì)量的一大重點(diǎn)。具體要求包括，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)、規(guī)章草案都應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)，并積極探索建立意見(jiàn)采納和處理情況反饋制度；要邀請(qǐng)有真才實(shí)學(xué)、敢于直言的專(zhuān)家參與咨詢論證，確保專(zhuān)家更具代表性，專(zhuān)家意見(jiàn)更具多樣性；探索政府立法聽(tīng)證程序和方式，建立政府立法聽(tīng)證制度；推行政府立法后評(píng)估制度，研究建立信息收集系統(tǒng)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　就提高行政決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化問(wèn)題，曹康泰強(qiáng)調(diào)，在制度建設(shè)中要把公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢論證、合法性審查、集體討論決定，作為重大行政決策必經(jīng)程序加以規(guī)定；決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證的，要組織聽(tīng)證，聽(tīng)證筆錄要作為決策依據(jù)；完善行政決策問(wèn)責(zé)制。記者李立