對話人：編輯　姜赟　記者　龔金星　汪志球　專家　應松年(中國法學會行政法學研究會會長)

　　新聞事件

　　貴州省貴陽警方30日通報了一起暴力野蠻拆遷引發違法堵路群體性事件的處理結果，野蠻暴力拆遷和參與違法堵路的24人被刑事拘留，因暴力拆遷受到影響的群眾也正在妥善安置。

　　11月27日5時許，貴陽市云巖公安分局普陀路派出所接報警稱，貴州博宇房地產開發有限公司正在對民居進行暴力拆遷。

　　貴陽警方稱，當時，數十名不明身份人員采取暴力手段破門進入被拆房屋，將正在熟睡的13名無辜群眾強行拽上汽車、拖離現場，致使4名群眾受傷。

　　接到報警后，貴陽警方迅速出動，制止惡徒將事態進一步惡化。然而，一波未平，一波又起。隨后，被拆遷住戶情緒激動，不聽現場民警勸阻，用40余瓶液化氣罐堵路討說法。

　　貴陽警方立即調集警力趕到現場，事態得以平息。據交警部門統計，27日7時至9時，違法堵路事件造成近萬臺車輛滯留，數萬群眾上班延誤。

　　“11·２7”案件發生后，貴陽市委、市政府高度重視，貴陽警方立即就暴力強拆和違法堵路案件展開偵查。

　　目前，陳啟榮等20名犯罪嫌疑人因涉嫌故意損壞財物罪，另4名犯罪嫌疑人因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，已被貴陽警方依法采取刑事拘留等強制措施。

　　一問：

　　強制拆遷應該怎樣執行？

　　編輯：該事件中，開發商是否擁有拆遷資質？誰才擁有強拆權？強拆應該經過怎樣一個程序？

　　記者：據貴陽市住房保障和房產管理局透露，貴州博宇房地產開發有限公司擁有涉案拆遷土地的開發資質，具備了合法的拆遷手續。2005年8月3日，經貴陽市住房保障和房產管理局批準，該公司獲得涉案拆遷土地的拆遷許可證，被拆遷土地主要用于開發商住辦綜合樓。

　　然而，貴陽市公安局相關辦案人員認為，雖然該公司具有合法的拆遷手續，但雇傭他人進行暴力拆遷，并且造成一定的惡劣后果，肯定是違法的，輕則是治安違法行為，重則是犯罪行為。

　　貴陽市律師劉軍認為，作為拆遷者，沒有權力實施強制拆遷，更無權進行暴力強拆。當拆遷確實遇到困難時，只有訴諸法律，通過法律機構或政府相關的執法部門，才可以進行強制拆遷。　　　　

　　專家：強制拆遷決不能由開發商自己動手。從法理上來講，首先，開發商應該與拆遷戶商量如何拆遷，前提是開發商與拆遷戶將補償協議都已經談妥。是由拆遷戶自拆，還是開發商代拆，如果商談不妥，那么，就要由開發商請求政府，以政府名義強制拆遷。一般情況下，政府應該申請人民法院強制執行，或者由縣以上人民政府責令拆遷。不管如何，只能以法院或政府的名義強制拆遷。但是政府和法院可以雇傭有合法拆遷資質的公司來實施拆遷。

　　二問：

　　被拆遷戶的權利邊界在哪里？

　　編輯：我們注意到，此次事件中，被拆遷戶也被抓捕了，原因是非法維權，那么，被拆遷戶該怎么合法地維護自己的權益？經常聽到開發商抱怨“拆遷戶要求太高 ”，果真如此嗎？拆遷戶應該怎樣判斷自己的合法權益？

　　記者：貴陽市公安局相關人員解釋，被拆遷居民、家屬采取違法過激行為討要說法、違法堵路，嚴重地影響了廣大市民群眾的生產、生活秩序，造成了巨大的經濟損失。為維護法律的嚴肅性，切實保障廣大市民群眾的合法權益，公安機關通過縝密偵查，查清此次非法聚眾堵路事件的相關違法事實，并依法將參與堵路的主要違法犯罪嫌疑人抓捕歸案。

　　這樣的處理方式提醒被拆遷者，必須合理合法地表達自己的利益訴求，必須意識到：要求合理，表達也要合法，不能為一己之利“綁架”整個社會，妨害公共利益，絕不能通過非法手段達到自身的目的。

　　從該事件中，我們應該看到：如今的城市拆遷，商業行為占主體，既然是市場商業行為，拆遷者與被拆遷者必須按市場的原則，就拆遷補償問題進行協商談判解決。

　　作為被拆遷者，在要求拆遷補償時，對自己被拆遷房屋的路段、新舊、大小等各個方面要有一個客觀準確的認識，如果自己難以判斷，可以請專業機構依據市場進行評估，得出合理的補償標準，不能“獅子大開口”，漫天要價，甚至敲詐勒索。

　　專家：公民維護合法權益，必須通過合法途徑。我不贊成以非法維權手段對抗非法拆遷。當碰到野蠻拆遷時，公民需要馬上報警。警察到達現場后需要將暴力拆遷分子抓起來，同時警察還必須要做好拆遷戶的情緒安撫工作，做出必要物質安排。若警察做這些工作時遇到困難，就必須通知政府相關部門來支援工作。

　　那么，拆遷戶的權利邊界在哪里呢？從法理上來講，這要相對于拆遷后土地的用途來界定。若拆遷后，土地使用出于公共利益需要，那么拆遷戶的權利邊界在相關法律法條中都有相關規定，各地政府也都規定了標準。若拆遷后，土地使用出于商業利益，應該由開發商和拆遷戶公平透明地商談出一個協議，若達不成協議，必要時政府可以進行協調。而補償額度可參考出于公共利益的拆遷補償公式并加上商業補償部分，而商業補償部分可由中介組織按照市場規律進行評估。

　　三問：

　　政府如何處理此類危機事件

　　編輯：此次事件的后續處理將如何進行？以此為鏡鑒，在拆遷過程中，碰到“釘子戶”，政府應該怎么處理？我們該如何有效防止野蠻拆遷再次發生？

　　記者：該案件發生后，貴陽市委、市政府高度重視，公安機關反應迅速，立即采取措施，平息事件，受到百姓稱贊。貴陽市公安局相關負責人介紹，對于犯罪嫌疑人如何處罰，還有待于警方進一步調查，同時，貴陽市相關政府部門已經在積極協調解決相關補償問題。

　　悲劇已然發生了，我們要以此為鏡鑒。那么，如何讓城市拆遷實現公平公正？有關專家建議，首先，在房屋價格評估上，應取消由開發商聘請評估機構來評估的做法，采取公開、公正的程序如招標等方式來選擇評估機構，保障公正評估。其次，應建立拆遷談判機制，讓房主和開發商有一個平等交流的機會，平等協商補償費用和安置問題，要結合具體情況貫徹適當補償原則。最后，在發放拆遷許可證前，政府部門應對拆遷范圍進行摸底調查，結合房屋產權管理部門登記的資料，確定監控資金數額，以保障被拆遷人能夠按時、按標準得到補償安置。

　　房屋拆遷工作是城市建設的前提，也是改善群眾居住條件、提高生活質量的重要途徑。近年來，貴陽市房地產產業快速發展，城市基礎設施建設快步前進，房屋拆遷也越來越多，但是拆遷工作基本平穩，在拆遷工作中，貴陽市進一步完善拆遷政策，建立健全拆遷管理監督機制。目前，貴陽市加大了法制宣傳工作，從實現好維護好發展好群眾利益出發，全面推進依法拆遷、文明拆遷，保障廣大被拆遷群眾切身利益。　　

　　專家：出現“釘子戶”的關鍵在于補償問題，有時是補償不夠，有時是拆遷戶要求補償額度太高。無論哪種情況，對于政府來說，比較理想的處理方式是勸導、教育、說服等柔性做法。不到萬不得已，不采取強制執行方式。因為強制執行方式很容易傷害政府與公民之間的感情。然而，當開發商進行野蠻強拆時，政府就必須以雷霆手段進行制裁，以達到警示并凈化房地產開發環境的作用。同時，政府的警示可以提前化，在房地產項目啟動前，政府就應該對開發商進行法制教育，警示其犯罪之事不可沾。