中新網(wǎng)12月1日電 官員財產(chǎn)申報已經(jīng)有了廣泛共識，但相關(guān)立法仍然舉步維艱。最新一期的《學習時報》刊載署名為梅麗紅的文章《官員財產(chǎn)申報：難在哪里？》，從官員隱私權(quán)、配套設施、公示是否會引起社會穩(wěn)定等方面對“難處”進行了深入分析。

　　公共利益價值高于官員隱私利益的價值

　　無論是制定《公務員法》和《政府信息公開條例》，還是新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、湖南瀏陽市的“試驗”，在涉及官員財產(chǎn)申報公示問題上，政府官員隱私權(quán)與社會公眾知情權(quán)之間的沖突經(jīng)常成為爭論的焦點，特別是具體到包括家庭財產(chǎn)的哪些內(nèi)容以及哪些家庭成員的哪些財產(chǎn)需要申報、內(nèi)部申報和公開申報的界限等，更是意見不一。

　　文章認為，按照公共利益優(yōu)先的原則，政府官員不能以自己擁有隱私權(quán)來對抗公眾的知情要求；作為占據(jù)更多權(quán)力資源、肩負更多公共責任使命的公眾人物，官員的隱私權(quán)顯然主要不再表現(xiàn)為私密的權(quán)利，而已成為權(quán)力公開監(jiān)督的必然對象和組成部分。實際上，現(xiàn)在各國憲法和法律對法律關(guān)系中的某些特殊主體——公權(quán)力人的隱私權(quán)都有相應的限制，而這種限制體現(xiàn)了公共利益優(yōu)先的原則。換言之，公共利益的價值高于公職人員部分隱私利益的價值。

　　財產(chǎn)申報制度可推進配套措施的落實

　　配套設施主要包括：金融實名制、客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等制度不健全；拒絕、拖延申報或虛假申報的法律責任及追究責任難到位。對此，有學者認為，金融實名制覆蓋不了現(xiàn)金交易、不動產(chǎn)登記等配套制度不健全，在實踐中確實會導致財產(chǎn)申報制度執(zhí)行不力、對違反規(guī)定追究不嚴等問題。

　　文章針對此稱，配套措施、技術(shù)手段的成熟永遠都是相對的，打擊錢權(quán)交易在任何社會都不可能達到“疏而不漏”的理想狀態(tài)。官員財產(chǎn)申報在很大程度上倚重社會監(jiān)督，正可彌補配套措施之不足。配套措施的建立和完善要靠官員財產(chǎn)申報制度來推動，而官員財產(chǎn)申報制度反過來也可以推進配套措施的落實。

　　公開財產(chǎn)不會影響社會穩(wěn)定

　　由于對官員家庭財產(chǎn)的基本底數(shù)、各級各類官員的財產(chǎn)與普通百姓的財產(chǎn)大概呈多大比例等不清楚，因此，即使主張推行官員財產(chǎn)申報制度的有關(guān)人士也擔心，如果大量官員擁有巨額財產(chǎn)公之于眾，在社會收入差距很大的情況下，有可能會引起社會震蕩。即使是在干部隊伍內(nèi)部，因級別、地區(qū)、領(lǐng)域的不同而導致收入差別較大，也可能引發(fā)官員內(nèi)部的心理失衡。

　　文章分析道，有學者認為，只要相信絕大多數(shù)官員是清清白白做事的，即使有一定數(shù)量的官員，其家庭財產(chǎn)中有較多來源不明或來源非法的部分，對之予以公開、查處，不僅不會影響社會穩(wěn)定，反而會有助于增加人民群眾對政府和官員的信任，有助于加強社會穩(wěn)定。相反，如果對官員家庭財產(chǎn)存在來源不明或來源非法的情況不公開，人們對官員廉潔的信任度就會大大下降，進而導致政府公信力的下降。

　　官員財產(chǎn)申報法促進公職人員觀念的轉(zhuǎn)變

　　有學者認為，官員財產(chǎn)申報制度難以建立的最大癥結(jié)，不是目前條件不成熟等客觀原因，而是既得利益群體的主觀阻擾。當改革涉及到官員自身的權(quán)益，而這些人又掌握著決定政策制定和政策走向的巨大權(quán)力的時候，改革就會變得異常艱難。因此，要提振公眾對改革的信心，就要敢于在建立官員財產(chǎn)申報制度等涉及政府、官員自身的一些關(guān)鍵問題上入手。

　　對此，文章指出，一項觸及某個群體切身利益的改革，要獲得該群體百分之百支持是不可能的，而對于財產(chǎn)申報公開制度，官員也并非全是反對、抵制的鐵板一塊。新疆阿勒泰地區(qū)和浙江慈溪市官員財產(chǎn)申報公示后，盡管覺得“隱私”公開壓力很大，但都能正確認識作為掌握公權(quán)力的領(lǐng)導干部，其“隱私”應當受到必要限制的道理，都對這項改革給予了支持。可見，官員財產(chǎn)申報法的出臺和運作反過來也會促進公職人員觀念的轉(zhuǎn)變。