在中國的版圖上，云南省晉寧縣是個(gè)不會(huì)惹人注意的“小地方”。正是這個(gè)“小地方”，今年初卻吸引了全國人民的目光。而這一切，緣于“躲貓貓”事件。

　　2009年2月12日，24歲的云南玉溪男子李蕎明在晉寧縣看守所在押期間死亡。2月27日，云南省檢方宣布，李蕎明是被同監(jiān)室在押人員毆打致死的。

　　一時(shí)間，輿論嘩然。

　　輿論的聚焦把公安監(jiān)管工作推到了風(fēng)口浪尖，也注定了2009年是公安監(jiān)管工作極不平靜的一年。

　　2009年2月5日，是公安部監(jiān)所管理局新任局長(zhǎng)趙春光上任的第一天。他有著法學(xué)博士學(xué)歷，曾擔(dān)任過山東省青島市委政法委常務(wù)副書記，青島市公安局黨委書記、局長(zhǎng)。讓趙春光有些始料不及的是，他剛從青島調(diào)到公安部一周時(shí)間后，就面臨著“躲貓貓”事件對(duì)全國公安監(jiān)管的“烤問”。

　　如今，9個(gè)多月時(shí)間過去了，“躲貓貓”事件帶給全國公安監(jiān)管工作怎樣的影響和變化？11月24日，在趙春光的辦公室里，他就相關(guān)話題接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的獨(dú)家采訪。

　　8個(gè)月無“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡

　　云南“躲貓貓”事件發(fā)生之后，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，造成了極為惡劣的社會(huì)影響，使公安監(jiān)管工作的聲譽(yù)急劇滑坡。對(duì)此，公安部黨委要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)迅速采取有力措施，杜絕公安監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)生在押人員非正常死亡事件。

　　趙春光坦言，長(zhǎng)期以來，云南晉寧縣看守所很多歷史積壓?jiǎn)栴}得不到解決，發(fā)生“躲貓貓”事件決非偶然，這起個(gè)案集中暴露出當(dāng)前公安監(jiān)管工作中突出存在的一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作具有警示意義。

　　針對(duì)“躲貓貓”事件，公安部責(zé)令有關(guān)公安機(jī)關(guān)依法妥善處置，對(duì)違法監(jiān)管民警依法追究法律責(zé)任，同時(shí)對(duì)晉寧縣看守所工作進(jìn)行全面整改，迅速解決了一系列問題，使晉寧縣看守所面貌發(fā)生了根本變化。

　　“現(xiàn)在晉寧縣看守所不僅改善了硬件條件，加強(qiáng)了信息化建設(shè)，配齊了監(jiān)控設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員，而且挑選了優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任所長(zhǎng)，調(diào)整和充實(shí)了看守所民警，全所民警的面貌煥然一新，在押人員的合法權(quán)益也得到了切實(shí)保障。”到晉寧縣看守所檢查過工作的趙春光深有感觸地說。

　　有人曾和趙春光開玩笑說，他上任后就接手了一個(gè)“燙手的山芋”。對(duì)此，趙春光坦然地說：“公安監(jiān)管場(chǎng)所出現(xiàn)被監(jiān)管人員死亡事件，我們要正視自身存在的問題，理性對(duì)待輿論，既要積極解決問題，又要從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)為主動(dòng)，牢固樹立做好公安監(jiān)管工作的信心和決心，堅(jiān)決防止因認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)、制度不執(zhí)行而發(fā)生的在押人員非正常死亡事件！”

　　“躲貓貓”事件帶來的震蕩，引發(fā)了全國公安監(jiān)管工作的變革。今年4月15日，公安部召開全國公安監(jiān)管工作會(huì)議，這是一次里程碑式的會(huì)議，就解決制約公安監(jiān)管工作發(fā)展的重大問題，加強(qiáng)新形勢(shì)下公安監(jiān)管工作作出了一系列決策部署。7月20日，公安部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作的意見》，這是全面指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公安監(jiān)管工作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　“公安監(jiān)管工作的轉(zhuǎn)機(jī)，得益于公安部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)孟建柱深入基層調(diào)研，并多次作出重要批示，還專門聽取了監(jiān)所管理局的工作匯報(bào)。今年4月8日，公安部黨委會(huì)議專題研究了公安監(jiān)管工作。”趙春光說，這為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安監(jiān)管工作和隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。

　　據(jù)介紹，今年以來，全國公安監(jiān)管系統(tǒng)不斷加大工作力度，深入開展專項(xiàng)檢查、教育整頓、全面推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，公安監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：公安監(jiān)管工作長(zhǎng)期以來不被領(lǐng)導(dǎo)重視，如今這種局面得以轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)公安機(jī)關(guān)“一把手”是公安監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，從警力、設(shè)備、資金等方面對(duì)公安監(jiān)管工作加大了投入。其次，公安監(jiān)管執(zhí)法觀念滯后的問題得以轉(zhuǎn)變，公安監(jiān)管工作向以人為本、安全文明、保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法的工作模式轉(zhuǎn)變。再次，公安監(jiān)管工作保障不力的狀況得以轉(zhuǎn)變。最后，社會(huì)和媒體對(duì)公安監(jiān)管缺乏理解支持的局面得以轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公安機(jī)關(guān)管理的限制人身自由的各種刑事和行政監(jiān)管場(chǎng)所現(xiàn)有6000余個(gè)，每年收押收治各類人員數(shù)百萬人。從今年4月至今，沒有發(fā)生一起“牢頭獄霸”致在押人員非正常死亡事件。“這個(gè)‘零’的突破，在歷史上是罕見的。”趙春光說。

　　從根本上鏟除“牢頭獄霸”頑癥

　　“躲貓貓”事件與“牢頭獄霸”有關(guān)。

　　“牢頭獄霸”是指在監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)拉幫結(jié)伙、稱王稱霸、恃強(qiáng)凌弱、尋釁滋事，侵犯他人合法權(quán)益的被監(jiān)管人員。

　　“‘牢頭獄霸’的存在，不僅嚴(yán)重侵犯其他被監(jiān)管人員合法權(quán)益，而且嚴(yán)重影響人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和看守所管理執(zhí)法的信任。”趙春光分析說，“牢頭獄霸”的存在有著監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)不重視、警力不足、缺乏實(shí)時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和控制措施等復(fù)雜的原因。

　　我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增多，違法犯罪案件高發(fā)，造成目前公安監(jiān)所管理工作任務(wù)重、強(qiáng)度高、壓力大。公安監(jiān)管場(chǎng)所的羈押量一直居高不下，被監(jiān)管人員的構(gòu)成日趨復(fù)雜，監(jiān)管與反監(jiān)管的斗爭(zhēng)更加尖銳，給監(jiān)管部門帶來了很大難度。

　　警力不足是公安監(jiān)管場(chǎng)所普遍存在的一個(gè)問題。以看守所為例，目前民警與被監(jiān)管人員的比例不足8%。因?yàn)榫�力�?yán)重不足，過去在一些羈押量高的監(jiān)管場(chǎng)所，監(jiān)管民警挑選個(gè)別表現(xiàn)好的在押人員，協(xié)助管理其他在押人員，久而久之，這種“拐棍”行為滋長(zhǎng)形成了“牢頭獄霸”。

　　2009年4月以來，公安部下決心從根本上堅(jiān)決鏟除“牢頭獄霸”現(xiàn)象，采取了強(qiáng)有力的標(biāo)本兼治、綜合治理的整治措施：明確各級(jí)公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)管工作第一責(zé)任人，從監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)到民警都要將杜絕“牢頭獄霸”作為硬任務(wù)來部署實(shí)施；落實(shí)主、協(xié)管民警負(fù)責(zé)監(jiān)室管理責(zé)任和被監(jiān)管人員談話制度；嚴(yán)禁使用“拐棍”和任命號(hào)長(zhǎng)、組長(zhǎng)、值日長(zhǎng)等，杜絕“關(guān)系犯”、“人情犯”；嚴(yán)禁下達(dá)各種勞動(dòng)生產(chǎn)任務(wù)和指標(biāo)；跟蹤管理被監(jiān)管人員財(cái)物消費(fèi)和使用情況，嚴(yán)防被欺壓、強(qiáng)占；對(duì)有“牢頭獄霸”行為苗頭的人員要重點(diǎn)控制，對(duì)有“牢頭獄霸”行為的要實(shí)行嚴(yán)管，對(duì)“牢頭獄霸”造成嚴(yán)重后果的要依法查處；對(duì)工作不負(fù)責(zé)任發(fā)生“牢頭獄霸”打死或重傷被監(jiān)管人員的，要嚴(yán)格追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任。

　　此外，公安部監(jiān)所管理局迅速出臺(tái)了《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，對(duì)收押新入所人員實(shí)行收押告知制度，實(shí)行被監(jiān)管人員受虐報(bào)警制度，實(shí)施監(jiān)室巡視監(jiān)控制度等。發(fā)現(xiàn)被監(jiān)管人員有“牢頭獄霸”行為的，立即實(shí)施嚴(yán)管；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定加戴械具或者實(shí)施禁閉；對(duì)造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合在全國范圍內(nèi)開展了全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作，迄今尚未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的“牢頭獄霸”事件。

　　“近年來，看守所發(fā)生的被監(jiān)管人員死傷等惡性事故，多與‘牢頭獄霸’有關(guān)聯(lián)。‘牢頭獄霸’一日不鏟除，監(jiān)管工作就一日不得安寧。”趙春光說，通過不斷完善規(guī)章制度，我們要求公安監(jiān)管民警在日常工作中要密切關(guān)注暴力性案件涉案人員、涉黑人員、流氓性質(zhì)在押人員、“幾進(jìn)宮”人員，嚴(yán)防其衍變?yōu)椤袄晤^獄霸”。同時(shí)，對(duì)新入所人員、體質(zhì)弱人員、職務(wù)犯罪人員、未成年、老年在押人員要重點(diǎn)保護(hù)，防止其成為“牢頭獄霸”的侵害對(duì)象。

　　“‘牢頭獄霸’是監(jiān)所‘頑癥’，但不是‘絕癥’。只要采取有針對(duì)性的治理措施，落實(shí)剛性的管理制度，這一‘頑癥’就一定能夠得到徹底治理！這體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義公安監(jiān)管工作的鮮明立場(chǎng)。”趙春光很有信心地說。