任何一項政策都不是一成不變的，需要根據(jù)變化了的形勢進行適時、靈活、穩(wěn)健的調整。我國計劃生育是一項我國基本國策，但是它的目標、內涵、措施同樣需要隨著時代發(fā)生變化。解決中國人口問題至少需要幾代人努力。

　　中央曾設想2010年后調整人口政策

　　1970年全國總人口規(guī)模超過8億。1971年中國政府(指國務院)首次把控制人口增長的指標納入國民經濟發(fā)展計劃。1975年，毛澤東指出：人口非控制不行。為此中國政府制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數(shù)量最好一個，最多兩個”的生育政策。

　　1980年鄧小平同志指出，人口政策是帶有戰(zhàn)略性的大政策。黨中央決定實行更加嚴格的生育政策，提倡一對夫婦生育一個孩子。當時黨中央的決策主要是出于兩方面考慮：一是人口的快速增長使全國人民在吃飯、穿衣、住房、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都遇到越來越大的困難，使整個國家很不容易在短時間內改變貧窮落后的面貌；二是當時30歲以下的人口占到總數(shù)的65%，之后每年平均將有大量的人口進入婚育期，因此必須要嚴格控制每對夫婦的生育數(shù)量。

　　我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發(fā)生逆轉。從1998年開始，我國人口自然增長率就已經降到10‰以下，在發(fā)展中國家中率先進入世界上的低人口增長國家行列。進入21世紀以后，中國已經是世界上人口增長率極低的國家之一，2008年人口自然增長率已經降到5‰，更重要的是我國的婦女總和生育率已經降至到1.8以下，屬于“少子化”類型國家。我國現(xiàn)在面臨新的人口問題，需要及時調整人口政策。

　　1980年黨中央《關于控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員的公開信》就富有遠見地提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”這表明，過去30年的人口政策是特殊時期的特殊政策，這一代人為落實基本國策作出重要貢獻和犧牲，“舍小家，顧國家”。30年后我們需要根據(jù)黨中央的戰(zhàn)略設想和對人民的政治承諾，適時、靈活、穩(wěn)健地調整人口生育政策，再花上一代人的時間，從“一對夫婦生育一個孩子”向“一對夫婦生育兩個孩子”軟著陸和轉變，從而使得我國的實際生育率略有上升、接近人口生育更替水平，即婦女總和生育率穩(wěn)定在2.1左右，讓以后幾代人既可以“顧小家”，又可以“顧國家”。從長遠來看，可以逐步實現(xiàn)中國少兒人口、青年人口、勞動年齡人口以及總人口規(guī)模的穩(wěn)定。

　　為何需要調整現(xiàn)行計劃生育政策

　　從人口發(fā)展規(guī)律來看，既要避免過高增長，也要避免負增長。特別是當婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候，就會導致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降，以及隨后總人口規(guī)模的持續(xù)下降。

　　事實上，我國少兒人口首先出現(xiàn)了絕對數(shù)大幅度下降趨勢，已經出現(xiàn)了嚴重的“少子化”。在1995年前后我國0-14歲少兒人口絕對數(shù)達到了最高峰，大約為3.34億人，而后便持續(xù)下降，2008年的時候減少到2.52億人，比1995年減少了24.6%，占總人口比例的19.0%。這與印度的情況正好相反，根據(jù)聯(lián)合國人口署提供的數(shù)據(jù)，從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經超過中國，在2010年達到3.74億人，高出中國近50%，這意味著15年之后，15-30歲青年人口比重比中國高出近50%。這就需要及時調整人口生育政策，適當提高婦女生育率，扭轉少兒人口大幅度下降趨勢。(如表1)

　　我國的15-59歲勞動人口大約在2015-2020年之間也會達到最高峰，大約9.23億人，而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動年齡人口將會超過中國；到2050年，中國的15-59歲勞動年齡人口數(shù)大約要比印度少2.44億人。(如表2)

　　進入21世紀，我國在人口問題方面同時出現(xiàn)兩個新的發(fā)展挑戰(zhàn)：一個是加速的“少子化”，即婦女總和生育率的過快下降，明顯低于正常的人口生育更替水平。第二個是加速的老齡化。根據(jù)聯(lián)合國人口署的預測，到2020年我國60歲以上人口將占到總人口的16.7%，2050年將進一步上升到31.1%，大大高于屆時的世界平均水平(21.9%)。

　　20世紀80年代以來的我國人口政策的目標是防止人口增長過快，可以說我們已經成功地完成了這個目標。因此我們稱“一對夫婦生育一個孩子”屬于第一代人口政策，也花了一代人的時間。從現(xiàn)在起開始實行第二代人口政策，即“一對夫婦生育兩個孩子”，其政策目標是防止人口嚴重老化和少子化。現(xiàn)在看來能否實現(xiàn)這個目標依然是未知數(shù)，它取決于我們對未來人口政策的調整和實施機會窗口。由于1980年以來的人口政策還有很大的慣性，還有被繼續(xù)“鎖定”的可能，調整起來還有很大的不確定性。但是從長期成本和收益角度來看，早調整早主動，晚調整晚主動，不調整則被動。

　　人口增長已經不再是我國資源環(huán)境的主要壓力來源

　　或許有人會認為人口多是環(huán)境資源壓力的主要來源。可以說30年前我國開始實行計劃生育的時候的確是這樣，但是現(xiàn)在情況已經發(fā)生了改變。可以說當前造成我國資源環(huán)境主要壓力的已經不再是人口增長，而是傳統(tǒng)的經濟增長方式。從現(xiàn)在看來，我們已經有足夠的能力和辦法來協(xié)調人口發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的關系。

　　第一， 從貿易角度來看，我國已經完全能夠從國際市場獲得更多的資源來緩解國內資源環(huán)境壓力。在經濟全球化和經濟一體化的國際背景下，一個國家既不能也沒有必要實現(xiàn)資源和能源百分之百的自給自足。并且在一個國家工業(yè)化加速過程中，能源和資源對外依存度上升也是不可避免的。從另一個方面來說，適當增加能源和資源的進口比例，也能夠緩解國內的生態(tài)壓力，減少國內枯竭型資源的開采，更好地保護生態(tài)環(huán)境。