又一批民生類法規(guī)昨提交省人大常委會審議

　　（江蘇）省十一屆人大常委會第十二次會議昨天（22日）舉行了第二次全體會議，會上聽取了有關(guān)報告。在分組審議時，《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例(草案修改稿)》提交二審，《蘇州市節(jié)約用水條例》報請省人大常委會批準(zhǔn)，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》和《江蘇省2009年省級預(yù)算調(diào)整方案(草案)的議案》提請了審議。

　　6類特種行業(yè)場所擬強裝攝像頭

　　保留視頻資料但不能透露個人隱私

　　昨天提交省人大常委會二審的《江蘇省特種行業(yè)治安管理條例(草案修改稿)》，對原草案中特種行業(yè)的范圍及其所具備的治安安全條件等進(jìn)行了細(xì)節(jié)上的完善，若該條例審議通過，今后在旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、廢舊金屬收購業(yè)等6類特種行業(yè)經(jīng)營場所將強制安裝監(jiān)控攝像頭。

　　建議自行車租賃納入特業(yè)

　　據(jù)了解，目前我省登記在冊的旅館、舊貨、刻字、印刷等傳統(tǒng)的特種行業(yè)經(jīng)營單位已達(dá)5.3萬家，給老百姓的生產(chǎn)、生活帶來了便利，但違規(guī)經(jīng)營也誘發(fā)了大量案件的發(fā)生。唯有通過立法加強治安管理，才能促進(jìn)特種行業(yè)的健康發(fā)展。

　　在特種行業(yè)的范圍上，原草案的規(guī)定是：旅館業(yè)；典當(dāng)業(yè)；公章刻制業(yè)；生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)；開鎖業(yè)；寄賣業(yè)，舊車輛、舊移動電話、舊筆記本電腦等舊貨交易業(yè)；金銀首飾加工、置換業(yè)；報廢機動車回收拆解業(yè)，汽車租賃業(yè)；印刷業(yè)；機動車維修業(yè)等。在分組審議中，有委員建議把“拍賣業(yè)”也納入特種行業(yè)；還有人認(rèn)為，自行車、電動車租賃在高校等地方很普遍，而高校常辦培訓(xùn)班、講座等活動，有時人員比較雜亂，建議將“汽車租賃業(yè)”改為“車輛租賃業(yè)”。

　　裝攝像頭需保護(hù)公民隱私

　　在提交二審的草案修改稿中，記者看到，這些特種行業(yè)要配置身份證件識別、治安信息采集傳輸設(shè)備，其中旅館業(yè)、典當(dāng)業(yè)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購業(yè)、寄賣和舊貨交易業(yè)、金銀首飾加工置換業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)等6類經(jīng)營的，其經(jīng)營場所的出入口、營業(yè)廳、主要通道、保管庫房、停車場等部位應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。典當(dāng)業(yè)經(jīng)營者對視頻應(yīng)當(dāng)至少留存兩個月，其他特種行業(yè)經(jīng)營者對視頻監(jiān)控資料應(yīng)當(dāng)至少留存一個月備查。

　　在昨天的分組審議會上，有的委員指出，安裝監(jiān)控攝像頭要兼顧維護(hù)社會治安和保護(hù)公民隱私的關(guān)系，特種行業(yè)經(jīng)營者、公安機關(guān)及其他人員不得刪改、傳播或者非法使用視頻監(jiān)控錄像資料，不得透露相關(guān)個人信息。另外，原草案規(guī)定，公安民警應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果，公眾有權(quán)查詢監(jiān)督檢查記錄。部分委員認(rèn)為監(jiān)督檢查記錄有的涉及商業(yè)秘密和個人隱私，不宜提供公眾查詢，建議修改為“公眾有權(quán)了解監(jiān)督檢查情況和結(jié)果”。

　　小偷該不該終身禁干開鎖業(yè)？

　　利用會開鎖的手藝盜竊被處罰，今后還能允許他繼續(xù)開鎖嗎？草案修改稿規(guī)定，利用開鎖技術(shù)實施違法犯罪活動受過刑事處罰的人員，不得從事開鎖業(yè)經(jīng)營活動；其他特種行業(yè)從業(yè)人員利用該行業(yè)從事犯罪活動受過刑事處罰，執(zhí)行期滿未逾5年的，不得從事該行業(yè)經(jīng)營活動。在昨天的審議現(xiàn)場，委員們對此進(jìn)行了熱烈討論。有的認(rèn)為有過處罰的盜竊者不應(yīng)該終身禁止其從事開鎖業(yè)，可設(shè)定一定期限。也有人認(rèn)為，不論是開鎖還是其他特種行業(yè)的犯罪人員，都應(yīng)該終身禁止其從業(yè)。

　　公安不得變相參與特業(yè)經(jīng)營

　　在重慶打黑風(fēng)暴中，許多公權(quán)部門的人員牽涉其中，成為黑惡勢力的保護(hù)傘，尤其是重慶公安局原副局長成“黑老大”引人深思。有委員提出，草案應(yīng)當(dāng)增加公安機關(guān)自律的內(nèi)容。

　　因此，在二審的修改稿中，將草案第三十條第一款修改為：公安民警開展治安檢查和查辦案件，應(yīng)當(dāng)盡量避免或者減少對經(jīng)營者正常經(jīng)營活動的影響，依法保護(hù)公民隱私、企業(yè)商業(yè)信譽和商業(yè)秘密。扣押、收繳物品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，開具單據(jù)，并按法定的程序?qū)ξ锲愤M(jìn)行處理。同時，專門增加了一條規(guī)定：公安民警不得參與、變相參與特種行業(yè)經(jīng)營活動或者為特種行業(yè)違法犯罪活動提供庇護(hù)。

　　有委員指出，什么是變相參與，這個概念很復(fù)雜，比如某公安民警的愛人開旅館，或其舅舅開了個金銀首飾加工店，這算不算變相參與？建議對“變相參與”的概念進(jìn)行明確的界定。

　　禁設(shè)點范圍改為“附近”太含糊

　　原草案中規(guī)定，礦區(qū)、油田、港口、機場、軍事禁區(qū)、大中型金屬冶煉加工企業(yè)周邊和鐵路沿線兩側(cè)五百米內(nèi)，不得設(shè)點收購生產(chǎn)性廢舊金屬。這一條在昨天分組審議時起了點“爭端”。有的委員認(rèn)為，“兩側(cè)五百米內(nèi)”沒有科學(xué)依據(jù)，且在實踐中操作性不強，應(yīng)改為“附近”，禁止設(shè)點的范圍由所在地縣級人民政府劃定并向社會公布。

　　而有的委員則持“保留”意見：自解放以來，我省在這方面禁設(shè)點范圍用的就是500米以內(nèi)，現(xiàn)在改為“附近”太含糊了，更難執(zhí)行，不如不改。還有的委員認(rèn)為，500米以內(nèi)的范圍太小，不利于防止違法犯罪，可以適當(dāng)擴(kuò)大。