11月7日，四川省遂寧市在遂寧市門(mén)戶網(wǎng)站、遂寧市委組織部網(wǎng)站等同時(shí)掛出公告：擬從遂寧籍外出務(wù)工及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀農(nóng)民工中，定向公開(kāi)選拔三個(gè)副科職領(lǐng)導(dǎo)干部。這三個(gè)位子分別是大英縣招商局副局長(zhǎng)、蓬溪縣某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、射洪縣某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

　　四川省遂寧市從農(nóng)民工中定向選拔公務(wù)員的消息一傳出，立即引發(fā)網(wǎng)民熱議，“民主的探索”、“官員的作秀”，各種評(píng)價(jià)紛至沓來(lái)。遂寧這種做法是否可取？在法律上又有什么依據(jù)？記者就此采訪了有關(guān)專家。

　　【贊同】

　　針對(duì)農(nóng)民工招錄公務(wù)員值得肯定

　　“對(duì)遂寧這一做法總體上應(yīng)當(dāng)認(rèn)同。”中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生充分肯定了遂寧的做法。他表示，讓農(nóng)民這么大一個(gè)群體中符合條件的人平等地加入到政府部門(mén)中來(lái)，總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)進(jìn)步。

　　劉俊生告訴記者，盡管在以前招聘公務(wù)員時(shí)也并沒(méi)有明確地將農(nóng)民排除在外，但實(shí)際上，通常的“公開(kāi)招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗”政策背后都是只針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的干部，工人和農(nóng)民都不能參加。

　　“表面上看，只針對(duì)農(nóng)民工招聘，將其他群體排除在外，是不公平的。但如果這種不公平能夠成立，那么在公務(wù)員招錄過(guò)程中對(duì)于女性、畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人甚至少數(shù)民族的照顧就都是不公平的。”劉俊生說(shuō)。

　　據(jù)介紹，不同群體、不同地區(qū)的人按照各自人群的比例在國(guó)家機(jī)關(guān)中擔(dān)任公職，是基于一種政治上的代表性理論。在我們國(guó)家，代表性理論實(shí)行得比較好的是少數(shù)民族和男女性別。“如果從代表性角度來(lái)看，專門(mén)選農(nóng)民工入政府部門(mén)是一種彌補(bǔ)，做法具有合理性，因?yàn)檗r(nóng)民這一群體在政府里的代表太少了。”劉俊生說(shuō)。

　　從另外一個(gè)方面講，“招錄農(nóng)民工當(dāng)公務(wù)員也符合很多現(xiàn)實(shí)需要。比如農(nóng)民工回鄉(xiāng)擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)崗位，對(duì)地方上來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的多元選擇和錄用，畢竟農(nóng)民工在外打工，掌握有新鮮的知識(shí)、信息和技能，在經(jīng)濟(jì)上可能也有一定基礎(chǔ)，回來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)崗位在一定程度上應(yīng)該說(shuō)有利于更好地服務(wù)百姓。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō)。

　　【反對(duì)】

　　招錄公務(wù)員限定群體于法無(wú)據(jù)

　　盡管肯定了遂寧的做法，劉俊生仍然指出，按照“優(yōu)中取優(yōu)”的原則，公務(wù)員招錄是不應(yīng)當(dāng)設(shè)定群體的。

　　楊建順認(rèn)為，遂寧的做法雖然對(duì)農(nóng)民工的態(tài)度是好的，但是它有意地、事先地通過(guò)規(guī)定將其他人排除在外，這不符合公務(wù)員法規(guī)定的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取的基本原則，于法無(wú)據(jù)。

　　“在行政法上有一個(gè)從事公務(wù)機(jī)會(huì)均等的原則，專門(mén)規(guī)定只招錄哪類(lèi)人是不符合這一原則要求的。機(jī)會(huì)均等并不意味著誰(shuí)都能當(dāng)公務(wù)員，所以在具體的公務(wù)員招錄中往往規(guī)定一些資格。”楊建順說(shuō)。

　　公務(wù)員法中明確規(guī)定了這一資格：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，年滿18周歲，擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法，具有良好的品行，具有正常履行職責(zé)的身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力。

　　“從上面列舉的這6項(xiàng)內(nèi)容來(lái)看，并沒(méi)有局限于某一特定群體。”楊建順說(shuō)，公務(wù)員資格條件中還有第7項(xiàng)，這一條明確規(guī)定：法律規(guī)定的其他條件。他解釋，錄取公務(wù)員除了前6項(xiàng)條件外，還需要去做一些其他規(guī)定，因?yàn)樯鐣?huì)形勢(shì)不斷發(fā)展，對(duì)公務(wù)員的要求也在不斷變化，但這個(gè)要求必須是法律規(guī)定的。

　　“除了公務(wù)員法規(guī)定的上述條件外，招錄公務(wù)員不應(yīng)該有其他更多的限定，因此，遂寧僅面向農(nóng)民工來(lái)招錄公務(wù)員在法律規(guī)定范圍內(nèi)是于法無(wú)據(jù)的。”

　　楊建順強(qiáng)調(diào)，遂寧這一做法也不屬于選拔領(lǐng)導(dǎo)干部中的“破格”錄用。“破格”錄用是指在公開(kāi)選拔過(guò)程中，對(duì)某個(gè)成績(jī)突出、很優(yōu)秀，但在通常條件上差一些，如學(xué)歷稍低、年限不夠等人員進(jìn)行錄用。“‘破格’以及報(bào)名條件和資格的放寬，并不等于在之前定下一個(gè)框框，規(guī)定特定的對(duì)象人群”。

　　【出路】

　　職位細(xì)化賦予農(nóng)民工更多機(jī)會(huì)

　　“在目前的選拔干部環(huán)境中，突然出現(xiàn)這樣一件事情，必然會(huì)讓人有作秀的感覺(jué)，但這種作秀是有益的，對(duì)農(nóng)民來(lái)講是更公平的。”劉俊生認(rèn)為，這只是一個(gè)標(biāo)志性的事件，是一種制度的生長(zhǎng)點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，公務(wù)員招錄的常態(tài)是不分區(qū)域，不分身份，只要符合資格條件，只要是中國(guó)公民，誰(shuí)都可以報(bào)名。

　　楊建順也非常贊同在有關(guān)制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該最先進(jìn)入考試競(jìng)爭(zhēng)階段，條件完全放開(kāi)，讓農(nóng)民工可以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者了解到，農(nóng)民工之所以會(huì)被擋在公務(wù)員招錄的大門(mén)之外，大多是因?yàn)閷W(xué)歷的限制。

　　楊建順告訴記者，公務(wù)員法明確要求公務(wù)員必須具有符合職位要求的文化程度和工作能力，并沒(méi)有對(duì)學(xué)歷提出具體要求，但學(xué)歷又是文化程度的一個(gè)重要參考。他認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)一步細(xì)化分類(lèi)。

　　“公務(wù)員招錄需要對(duì)各個(gè)職位進(jìn)行描述，即某一職位需要什么樣的人。作出職位描述，按職位描述找人就可以了。”楊建順介紹，職位描述主要包括：這一職位應(yīng)當(dāng)做什么工作，應(yīng)當(dāng)怎樣去做這個(gè)工作，做這一工作需要多少時(shí)間，應(yīng)當(dāng)具備什么樣的身體條件、文化程度、經(jīng)歷閱歷等等。

　　“在職位描述中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定相應(yīng)的條件。未必所有的職位都需要大專或本科以上學(xué)歷，如果只是一個(gè)普通工作人員，平時(shí)就送個(gè)信，收個(gè)稅，跑跑腿，我認(rèn)為高中學(xué)歷也未嘗不可。或者是某一職位實(shí)際所需要的人才并不適合以學(xué)歷來(lái)衡量，為了招錄到更合適的人才，也應(yīng)當(dāng)將學(xué)歷要求適度降低。”劉俊生說(shuō)，這樣農(nóng)民工就會(huì)在公務(wù)員招錄中獲得更多的機(jī)會(huì)。

　　楊建順認(rèn)為，任何人只要符合一定的職位描述的要件，能勝任這一工作，就可以讓他來(lái)承擔(dān)這一工作，不管這個(gè)人是農(nóng)民工、農(nóng)民、知識(shí)分子還是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。(劉姝宏)