背景：9月17日，四川眉山市人民政府出臺(tái)36號(hào)文件——《眉山市政府部門(mén)決策失誤檢討和公開(kāi)道歉制度》，規(guī)定政府部門(mén)決策失誤要檢討并公開(kāi)道歉，并規(guī)定了決策失誤的檢討和公開(kāi)道歉的方式有兩種：一是在市政府常務(wù)會(huì)議或市政府的相關(guān)工作會(huì)議上作檢討；二是在市級(jí)媒體《眉山日?qǐng)?bào)》上刊載公開(kāi)道歉書(shū)，在眉山電視臺(tái)公開(kāi)道歉。該文件還規(guī)定：決策失誤涉及多個(gè)部門(mén)的，由牽頭部門(mén)做出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開(kāi)道歉；受部門(mén)委托的組織決策失誤的，由委托部門(mén)和受委托組織作出決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作檢討和公開(kāi)道歉。

　　焦點(diǎn)

　　文件目的：減少和防止決策失誤

　　據(jù)了解，眉山出臺(tái)這個(gè)文件的目的是“為進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立責(zé)權(quán)一致的決策機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、規(guī)范化、合理化，防止和減少?zèng)Q策失誤”。

　　“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們的目標(biāo)是要努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。”眉山市人民政府市長(zhǎng)李靜介紹說(shuō)，“建設(shè)責(zé)任政府，就要做到有錯(cuò)必糾，有錯(cuò)必須向群眾和社會(huì)公開(kāi)，敢于接受群眾的批評(píng)和監(jiān)督，自己給自己加壓。”

　　“對(duì)失誤的決策，當(dāng)然不能以檢討以避之”，眉山市政府秘書(shū)長(zhǎng)付慶一說(shuō)，“決策失誤部門(mén)須據(jù)實(shí)制定整改措施，限期完成。”他還說(shuō)，對(duì)做出錯(cuò)誤決策的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，除公開(kāi)檢討以外，對(duì)一年內(nèi)兩次以上(含兩次)因決策失誤進(jìn)行檢討和公開(kāi)道歉的，要視其性質(zhì)對(duì)相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予停職檢查、提請(qǐng)免職等組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　調(diào)查

　　還沒(méi)有一人越過(guò)“紅線(xiàn)”

　　事實(shí)上，在文件出臺(tái)前，眉山就已經(jīng)有“道歉”的先例：2007年9月11日，眉山市規(guī)劃和建設(shè)局在《眉山日?qǐng)?bào)》第四版醒目位置刊登《致歉公告》，對(duì)投資1300多萬(wàn)元改造的“三蘇大道”，通車(chē)半年多就出現(xiàn)破損一事，向市民公布了道路受損的主要原因，并向市民致歉。

　　要公開(kāi)“亮丑”，就要讓出臺(tái)的該文件家喻戶(hù)曉。眉山一方面通過(guò)媒體進(jìn)行解讀，另一方面還別出心裁地讓紅頭文件公開(kāi)上了墻，讓廣大市民了解和熟悉文件內(nèi)容，以便對(duì)錯(cuò)誤的決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　文件出臺(tái)后，立即在政府機(jī)關(guān)和社會(huì)各界引起反響。不少政府部門(mén)的干部認(rèn)為，現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)了，權(quán)力越來(lái)越不好用了。眉山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李永高說(shuō)：“政府部門(mén)的權(quán)力本來(lái)就是為民所用，用權(quán)要慎重，用權(quán)出了差錯(cuò)，就是要敢于站出來(lái)公開(kāi)揭短亮丑，給群眾一個(gè)說(shuō)法，避免再犯。”一位姓陳的退休干部對(duì)記者說(shuō)：“過(guò)去，我們的干部做錯(cuò)了事，最怕的就是當(dāng)眾亮相，怕傷了自己的形象，影響今后的提拔。其實(shí)那是一個(gè)多年來(lái)的誤區(qū)，俗話(huà)說(shuō)，群眾的眼睛是最亮的，群眾的眼光也是最公平的，現(xiàn)在的老百姓民主意識(shí)比過(guò)去強(qiáng)多了，干部敢于公開(kāi)認(rèn)錯(cuò)反而會(huì)給自己增加‘選票’。”

　　“36號(hào)文件具有警示作用”，眉山市規(guī)劃和建設(shè)局局長(zhǎng)周立平說(shuō)，“現(xiàn)在群眾來(lái)辦的事一切都在陽(yáng)光下操作，辦事者和經(jīng)辦者都輕松，責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)心里也踏實(shí)。”

　　近一個(gè)多月來(lái)，眉山市環(huán)保局提出了“上門(mén)服務(wù)”的新要求。局長(zhǎng)江昌浠帶領(lǐng)局里干部和工作人員馬不停蹄地奔走在環(huán)境保護(hù)工作的第一線(xiàn)。連日來(lái)，對(duì)眉山6個(gè)區(qū)市縣的環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)的承載能力進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查和定位分析，并對(duì)群眾意見(jiàn)較大、不符合國(guó)家環(huán)保法律要求的仁壽縣視高工業(yè)園區(qū)制鞋、彭山鋰電生產(chǎn)、彭山明康印染等項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)環(huán)保專(zhuān)家的調(diào)查論證后，否定了原來(lái)的建廠(chǎng)選址，增強(qiáng)了決策的科學(xué)性。　據(jù)了解，該文件出臺(tái)至今，還沒(méi)有一人越過(guò)公開(kāi)檢討的紅線(xiàn)。

　　評(píng)點(diǎn)

　　不能讓道歉成為免責(zé)擋箭牌

　　王敬波(中國(guó)政法大學(xué)教授)：任何人都會(huì)犯錯(cuò)誤，政府也不例外，這個(gè)道理雖然淺顯，但是在世界范圍內(nèi)打破國(guó)家主權(quán)豁免理論，建立國(guó)家責(zé)任體系，卻是20世紀(jì)中葉以后的事情。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)各級(jí)政府從羞于或者恥于承認(rèn)錯(cuò)誤到提出建立健全行政責(zé)任體系無(wú)疑是個(gè)巨大的進(jìn)步。四川眉山發(fā)布《眉山市政府部門(mén)決策失誤檢討和公開(kāi)道歉制度》，敢于將家丑外揚(yáng)，勇于接受公眾的監(jiān)督，正是這種進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

　　可怕的不是錯(cuò)誤，而是錯(cuò)誤地對(duì)待錯(cuò)誤。道歉只是第一步，公眾更看重的是道歉后的政府表現(xiàn)，否則道歉就只具有形式意義。犯了錯(cuò)誤，不敢或者不愿承認(rèn)的，不是好政府；但是經(jīng)常道歉的也不是好政府，因?yàn)槟且馕吨�政府行政能力的欠缺和不足，所以關(guān)鍵是提高政府決策水平、建立健全行政責(zé)任制度。

　　據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)至今已經(jīng)有湖南、青海、江西、天津、廣西、甘肅、重慶、云南、黑龍江、四川10個(gè)省區(qū)市，汕頭、鞍山、昆明、南寧、西安等20個(gè)較大市以地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件形式針對(duì)重大行政決策程序制訂了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，占省級(jí)地方總數(shù)的32%，占較大市總數(shù)的41%；其中以地方政府規(guī)章形式制定的占省級(jí)地方總數(shù)的23%，占較大市總數(shù)的22%。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方政府已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)制度化的形式建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，當(dāng)前最主要的是如何將這些制度落到實(shí)處，以切實(shí)提高政府決策的能力。同時(shí)，對(duì)于錯(cuò)誤決策的糾正和責(zé)任承擔(dān)也應(yīng)是政府關(guān)注的重點(diǎn)，眉山市政府的上述文件對(duì)此并未做出明確規(guī)定，令人遺憾，同時(shí)也不免讓人擔(dān)心道歉會(huì)不會(huì)成為政府責(zé)任追究的擋箭牌。(記者　劉裕國(guó)）