背景：9月17日，四川眉山市人民政府出臺36號文件——《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，規定政府部門決策失誤要檢討并公開道歉，并規定了決策失誤的檢討和公開道歉的方式有兩種：一是在市政府常務會議或市政府的相關工作會議上作檢討；二是在市級媒體《眉山日報》上刊載公開道歉書，在眉山電視臺公開道歉。該文件還規定：決策失誤涉及多個部門的，由牽頭部門做出決策的責任領導作檢討和公開道歉；受部門委托的組織決策失誤的，由委托部門和受委托組織作出決策的責任領導作檢討和公開道歉。

　　焦點

　　文件目的：減少和防止決策失誤

　　據了解，眉山出臺這個文件的目的是“為進一步加強政府自身建設，建立責權一致的決策機制，促進行政決策科學化、規范化、合理化，防止和減少決策失誤”。

　　“深入貫徹落實科學發展觀，我們的目標是要努力建設服務政府、責任政府、效能政府、法治政府、廉潔政府。”眉山市人民政府市長李靜介紹說，“建設責任政府，就要做到有錯必糾，有錯必須向群眾和社會公開，敢于接受群眾的批評和監督，自己給自己加壓。”

　　“對失誤的決策，當然不能以檢討以避之”，眉山市政府秘書長付慶一說，“決策失誤部門須據實制定整改措施，限期完成。”他還說，對做出錯誤決策的責任領導，除公開檢討以外，對一年內兩次以上(含兩次)因決策失誤進行檢討和公開道歉的，要視其性質對相關責任領導給予停職檢查、提請免職等組織處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　調查

　　還沒有一人越過“紅線”

　　事實上，在文件出臺前，眉山就已經有“道歉”的先例：2007年9月11日，眉山市規劃和建設局在《眉山日報》第四版醒目位置刊登《致歉公告》，對投資1300多萬元改造的“三蘇大道”，通車半年多就出現破損一事，向市民公布了道路受損的主要原因，并向市民致歉。

　　要公開“亮丑”，就要讓出臺的該文件家喻戶曉。眉山一方面通過媒體進行解讀，另一方面還別出心裁地讓紅頭文件公開上了墻，讓廣大市民了解和熟悉文件內容，以便對錯誤的決策進行監督。

　　文件出臺后，立即在政府機關和社會各界引起反響。不少政府部門的干部認為，現在的官越來越不好當了，權力越來越不好用了。眉山市國土資源局局長李永高說：“政府部門的權力本來就是為民所用，用權要慎重，用權出了差錯，就是要敢于站出來公開揭短亮丑，給群眾一個說法，避免再犯。”一位姓陳的退休干部對記者說：“過去，我們的干部做錯了事，最怕的就是當眾亮相，怕傷了自己的形象，影響今后的提拔。其實那是一個多年來的誤區，俗話說，群眾的眼睛是最亮的，群眾的眼光也是最公平的，現在的老百姓民主意識比過去強多了，干部敢于公開認錯反而會給自己增加‘選票’。”

　　“36號文件具有警示作用”，眉山市規劃和建設局局長周立平說，“現在群眾來辦的事一切都在陽光下操作，辦事者和經辦者都輕松，責任領導心里也踏實。”

　　近一個多月來，眉山市環保局提出了“上門服務”的新要求。局長江昌浠帶領局里干部和工作人員馬不停蹄地奔走在環境保護工作的第一線。連日來，對眉山6個區市縣的環境對產業的承載能力進行了細致的調查和定位分析，并對群眾意見較大、不符合國家環保法律要求的仁壽縣視高工業園區制鞋、彭山鋰電生產、彭山明康印染等項目，經過省市兩級環保專家的調查論證后，否定了原來的建廠選址，增強了決策的科學性。　據了解，該文件出臺至今，還沒有一人越過公開檢討的紅線。

　　評點

　　不能讓道歉成為免責擋箭牌

　　王敬波(中國政法大學教授)：任何人都會犯錯誤，政府也不例外，這個道理雖然淺顯，但是在世界范圍內打破國家主權豁免理論，建立國家責任體系，卻是20世紀中葉以后的事情。在這個過程中，我國各級政府從羞于或者恥于承認錯誤到提出建立健全行政責任體系無疑是個巨大的進步。四川眉山發布《眉山市政府部門決策失誤檢討和公開道歉制度》，敢于將家丑外揚，勇于接受公眾的監督，正是這種進步的具體表現。

　　可怕的不是錯誤，而是錯誤地對待錯誤。道歉只是第一步，公眾更看重的是道歉后的政府表現，否則道歉就只具有形式意義。犯了錯誤，不敢或者不愿承認的，不是好政府；但是經常道歉的也不是好政府，因為那意味著政府行政能力的欠缺和不足，所以關鍵是提高政府決策水平、建立健全行政責任制度。

　　據筆者不完全統計，全國范圍內至今已經有湖南、青海、江西、天津、廣西、甘肅、重慶、云南、黑龍江、四川10個省區市，汕頭、鞍山、昆明、南寧、西安等20個較大市以地方政府規章或者規范性文件形式針對重大行政決策程序制訂了專門規定，占省級地方總數的32%，占較大市總數的41%；其中以地方政府規章形式制定的占省級地方總數的23%，占較大市總數的22%。應當說，地方政府已經開始有意識地通過制度化的形式建立科學、民主的決策機制，當前最主要的是如何將這些制度落到實處，以切實提高政府決策的能力。同時，對于錯誤決策的糾正和責任承擔也應是政府關注的重點，眉山市政府的上述文件對此并未做出明確規定，令人遺憾，同時也不免讓人擔心道歉會不會成為政府責任追究的擋箭牌。(記者　劉裕國）