��問題探因

　　要錢沒錢要人沒人

　　村提留不復(fù)存在,農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失

　　農(nóng)村“兩工”取消導(dǎo)致農(nóng)民投工投勞急劇減少

　　記者在采訪中了解到,造成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的原因是多方面的。

　　土地承包到戶、農(nóng)村稅費(fèi)改革后,用于村內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的村提留不復(fù)存在,農(nóng)業(yè)水費(fèi)偏低且收取難度較大,造成農(nóng)村水利建設(shè)投資主體缺失而新的投融資機(jī)制又未形成。

　　同時(shí),農(nóng)村青壯年勞力外出打工逐年增多,并且農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消農(nóng)村“兩工”(義務(wù)工、勞動(dòng)積累工),農(nóng)民投工投勞急劇減少,導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)陷入了既無(wú)資金又缺人力的尷尬境地,并且導(dǎo)致不少村鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)存在缺錢缺人的困難。

　　此外,歷史的欠債太多也是造成我省小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要原因。

　　我省急需投資興建、整治、維護(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施的地方比比皆是,但目前各級(jí)的財(cái)政都存在不小的困難。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為例,目前,興建一個(gè)小二型水庫(kù)動(dòng)輒耗資幾百萬(wàn)元,這對(duì)我省的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講是天文數(shù)字。

　　在饒平縣錢東鎮(zhèn),該鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,目前該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達(dá)到60多公里,初步估計(jì)進(jìn)行全面的清理需要3000萬(wàn)元左右,而該鎮(zhèn)每年可支配的財(cái)政只有區(qū)區(qū)數(shù)百萬(wàn)。

　　據(jù)了解,目前,我省有關(guān)部門正加大農(nóng)田水利方面的投入。去冬今春,全省共投入農(nóng)田水利建設(shè)資金33.9億元(其中:省級(jí)10.34億元,市縣16.78億元,群眾自籌4.1億元),投入工日1635萬(wàn)個(gè)。

　　但這些仍不夠,政府及社會(huì)各界待如何進(jìn)一步加大投入力度,仍有待進(jìn)一步探索。

　　�〗鉀Q之道

　　將“錢流”導(dǎo)向小型水利

　　五個(gè)一點(diǎn)籌資金:“財(cái)政拿一點(diǎn),政策收一點(diǎn),金融部門貸一點(diǎn),企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)

　　鎮(zhèn)里設(shè)水利會(huì),村里設(shè)專職水管員

　　有關(guān)專家表示,到2010年我省292宗城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程的建設(shè)將完成,各級(jí)應(yīng)該改變長(zhǎng)期以來重“大”輕“小”的做法,騰出更大的人力財(cái)力加強(qiáng)“五小”工程的建設(shè)。

　　同時(shí),地方政府也應(yīng)該摒棄過分依賴上級(jí)財(cái)政的做法,目前,相當(dāng)一部分地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)財(cái)政困難,沒有主動(dòng)想辦法解決地方自籌資金問題,個(gè)別項(xiàng)目是中央和省級(jí)補(bǔ)助多少錢就干多少事,自籌資金基本為零。

　　“小型農(nóng)田水利設(shè)施面廣量多,單單依靠省級(jí)財(cái)政顯然不現(xiàn)實(shí)。”專家表示,各地應(yīng)該建立“財(cái)政拿一點(diǎn),政策收一點(diǎn),金融部門貸一點(diǎn),企業(yè)社會(huì)支持一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn)”的資金投入渠道,落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)資金。

　　記者了解到,對(duì)于小型農(nóng)田水利設(shè)施建后無(wú)人管理的問題,一些地方也已探索出一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　在鶴山市,各鎮(zhèn)除了設(shè)有水利會(huì)外,各村委會(huì)設(shè)專職水管員,水管員經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)及村委會(huì)共同出資,確保大大小小的水利工程都有專人管。出現(xiàn)問題時(shí),能及時(shí)修復(fù)。

　　同時(shí),市政府與各鎮(zhèn)簽訂了水利工程管理責(zé)任書,對(duì)水庫(kù)山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實(shí)行專人管理。在堤圍的管理上,實(shí)行“定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬”的管理模式。在排澇站的管理上,制定了設(shè)備檢查、養(yǎng)護(hù)、維修制度,統(tǒng)一由市水利局會(huì)同各鎮(zhèn)進(jìn)行鑒定驗(yàn)收,合格的發(fā)給準(zhǔn)予運(yùn)行證,不合格的限期整改。

　　該市還建立了包干到戶、投工投勞機(jī)制,解決了無(wú)人維護(hù)田間渠道的問題。據(jù)了解,對(duì)于當(dāng)?shù)厝罕娭苯邮芤娴奶镩g系統(tǒng)整治、渠道清淤維修等村級(jí)工程,鶴山市建立農(nóng)戶包干制度,各鎮(zhèn)將清淤任務(wù)劃分到村,由村包干到戶,充分發(fā)動(dòng)受益農(nóng)戶自行投工投勞進(jìn)行整治。每年秋收完成后,各農(nóng)戶派出1個(gè)勞動(dòng)力,帶備工具在集中的時(shí)段內(nèi)完成渠道清淤任務(wù),然后由鎮(zhèn)水利會(huì)負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

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　　廣東將大修農(nóng)田水利

　　用10年全面改造全省中小型灌區(qū)

　　推行BT融資模式拓寬農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道

　　今年秋冬連旱暴露出來的一系列農(nóng)田水利建設(shè)和薄弱環(huán)節(jié)也引起了省委、省政府的高度重視。

　　省副省長(zhǎng)李容根在昨天結(jié)束的全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議上就表示,大旱催生大治,今冬明春廣東掀起本世紀(jì)以來最大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)熱潮。

　　針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后的問題,今年我省將中小型灌區(qū)改造列為省人大重點(diǎn)建議,決定于明年上半年對(duì)全省約5萬(wàn)宗中小型灌區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行全面普查并開展試點(diǎn)工作,根據(jù)普查數(shù)據(jù)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)編制全省中小型灌區(qū)改造總體規(guī)劃,準(zhǔn)備用10年左右時(shí)間全面完成改造任務(wù)。

　　與此同時(shí),廣東還正在推行BT融資模式,努力拓寬農(nóng)田水利建設(shè)資金渠道。

　　具體做法是地方政府提供符合金融機(jī)構(gòu)要求的土地或其他資產(chǎn)作為融資貸款的擔(dān)保條件,銀行負(fù)責(zé)提供不少于擔(dān)保總值70%的貸款,施工企業(yè)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施。

　　目前廣東已組建了晨洲水利投資公司作為融資平臺(tái),與國(guó)家開發(fā)銀行簽署了框架合作協(xié)議,并選擇若干項(xiàng)目作為BT試點(diǎn),對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排省級(jí)補(bǔ)助資金,調(diào)動(dòng)各地加快農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。(本報(bào)記者陳清浩余映濤黃應(yīng)來 通訊員粵水婷陳惠永(除署名外) 統(tǒng)籌:鄧紅輝)