��問題探因

　　要錢沒錢要人沒人

　　村提留不復存在,農業水費偏低造成農村水利建設投資主體缺失

　　農村“兩工”取消導致農民投工投勞急劇減少

　　記者在采訪中了解到,造成小型農田水利基礎設施薄弱的原因是多方面的。

　　土地承包到戶、農村稅費改革后,用于村內農田水利設施建設的村提留不復存在,農業水費偏低且收取難度較大,造成農村水利建設投資主體缺失而新的投融資機制又未形成。

　　同時,農村青壯年勞力外出打工逐年增多,并且農村稅費改革后取消農村“兩工”(義務工、勞動積累工),農民投工投勞急劇減少,導致農村水利設施建設陷入了既無資金又缺人力的尷尬境地,并且導致不少村鎮農田水利設施的管理和維護存在缺錢缺人的困難。

　　此外,歷史的欠債太多也是造成我省小型農田水利基礎設施薄弱的重要原因。

　　我省急需投資興建、整治、維護小型農田水利設施的地方比比皆是,但目前各級的財政都存在不小的困難。

　　以鄉鎮一級為例,目前,興建一個小二型水庫動輒耗資幾百萬元,這對我省的許多鄉鎮來講是天文數字。

　　在饒平縣錢東鎮,該鎮的領導告訴記者,目前該鎮由鎮級負責管理的主渠、干渠需要清理淤塞的便達到60多公里,初步估計進行全面的清理需要3000萬元左右,而該鎮每年可支配的財政只有區區數百萬。

　　據了解,目前,我省有關部門正加大農田水利方面的投入。去冬今春,全省共投入農田水利建設資金33.9億元(其中:省級10.34億元,市縣16.78億元,群眾自籌4.1億元),投入工日1635萬個。

　　但這些仍不夠,政府及社會各界待如何進一步加大投入力度,仍有待進一步探索。

　　�〗鉀Q之道

　　將“錢流”導向小型水利

　　五個一點籌資金:“財政拿一點,政策收一點,金融部門貸一點,企業社會支持一點,群眾籌一點

　　鎮里設水利會,村里設專職水管員

　　有關專家表示,到2010年我省292宗城鄉防災減災工程的建設將完成,各級應該改變長期以來重“大”輕“小”的做法,騰出更大的人力財力加強“五小”工程的建設。

　　同時,地方政府也應該摒棄過分依賴上級財政的做法,目前,相當一部分地區片面強調財政困難,沒有主動想辦法解決地方自籌資金問題,個別項目是中央和省級補助多少錢就干多少事,自籌資金基本為零。

　　“小型農田水利設施面廣量多,單單依靠省級財政顯然不現實。”專家表示,各地應該建立“財政拿一點,政策收一點,金融部門貸一點,企業社會支持一點,群眾籌一點”的資金投入渠道,落實農田水利建設資金。

　　記者了解到,對于小型農田水利設施建后無人管理的問題,一些地方也已探索出一些有益的經驗。

　　在鶴山市,各鎮除了設有水利會外,各村委會設專職水管員,水管員經費由鎮及村委會共同出資,確保大大小小的水利工程都有專人管。出現問題時,能及時修復。

　　同時,市政府與各鎮簽訂了水利工程管理責任書,對水庫山塘、水陂涵閘、堤圍等水利工程實行專人管理。在堤圍的管理上,實行“定人員、定任務、定報酬”的管理模式。在排澇站的管理上,制定了設備檢查、養護、維修制度,統一由市水利局會同各鎮進行鑒定驗收,合格的發給準予運行證,不合格的限期整改。

　　該市還建立了包干到戶、投工投勞機制,解決了無人維護田間渠道的問題。據了解,對于當地群眾直接受益的田間系統整治、渠道清淤維修等村級工程,鶴山市建立農戶包干制度,各鎮將清淤任務劃分到村,由村包干到戶,充分發動受益農戶自行投工投勞進行整治。每年秋收完成后,各農戶派出1個勞動力,帶備工具在集中的時段內完成渠道清淤任務,然后由鎮水利會負責驗收。

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　　廣東將大修農田水利

　　用10年全面改造全省中小型灌區

　　推行BT融資模式拓寬農田水利建設資金渠道

　　今年秋冬連旱暴露出來的一系列農田水利建設和薄弱環節也引起了省委、省政府的高度重視。

　　省副省長李容根在昨天結束的全國冬春農田水利基本建設工作會議上就表示,大旱催生大治,今冬明春廣東掀起本世紀以來最大規模的農田水利建設熱潮。

　　針對小型農田水利建設滯后的問題,今年我省將中小型灌區改造列為省人大重點建議,決定于明年上半年對全省約5萬宗中小型灌區改造項目進行全面普查并開展試點工作,根據普查數據和試點經驗編制全省中小型灌區改造總體規劃,準備用10年左右時間全面完成改造任務。

　　與此同時,廣東還正在推行BT融資模式,努力拓寬農田水利建設資金渠道。

　　具體做法是地方政府提供符合金融機構要求的土地或其他資產作為融資貸款的擔保條件,銀行負責提供不少于擔保總值70%的貸款,施工企業負責組織項目實施。

　　目前廣東已組建了晨洲水利投資公司作為融資平臺,與國家開發銀行簽署了框架合作協議,并選擇若干項目作為BT試點,對試點項目優先安排省級補助資金,調動各地加快農田水利建設的積極性。(本報記者陳清浩余映濤黃應來 通訊員粵水婷陳惠永(除署名外) 統籌:鄧紅輝)