“濱海將有國家級先行改革權”

　　天津社科院社會經濟研究所所長盧衛：濱海新區改革項目已啟動研究

　　- 對話

　　長期關注濱海新區的天津社科院社會經濟研究所所長盧衛，昨日在接受本報記者采訪時表示，作為國家級綜合改革區，濱海新區將具有高度先行先試改革權。

　　主要目的為提高管理效率

　　新京報：這次濱海新區行政體制改革的背景是怎樣的？

　　盧衛：可以說，這個改革是醞釀已久的結果。在差不多三年的時間里，我們一直在研究這個問題，改革最主要的目的是提高區域管理的效率。我們所說的塘沽、漢沽、大港三個行政區加起來大約2170平方公里，在過去的行政建制之下，三個區的發展定位既有區別，也有很多交叉，這樣就會出現爭奪建設項目，爭奪區域規劃權的問題，并且這幾年這個問題已經越來越嚴重。

　　從深圳特區和上海浦東新區的經驗來看，他們都是一個統一的行政區，管理效率上明顯優于濱海新區，這值得我們學習。天津下決心這么改，是因為相信這樣可以克服一些人為的掣肘問題。

　　改革難度比浦東大得多

　　新京報：根據天津市政府公布的內容，濱海新區要構建精簡高效的管理機構，建立濱海新區區委、區人大、區政府、區政協，同級機構比原有三個行政區大幅度精簡，人員上面將可能怎樣安排？

　　盧衛：如果人員全部維持原狀，那么改革的意義不大。具體的人事安排有待政府公布。但是，此前天津已經有一些改革舉措，積累了一些經驗，比如有的區成立了土地分局，規劃分局，環保分局，讓市級職能部門垂直管理，將區政府的權力大幅度上收。以后的濱海新區，可能也會使用類似的模式。

　　當然，天津的情況比較復雜，浦東新區以前只有一個川沙縣，一直到今年5月6日，國務院才撤銷南匯建制，將它并入了浦東新區，但是我們是三個行政區，并且這三個區已經有大概三十年的歷史，改革的難度會大得多。

　　多項政策將“與眾不同”

　　新京報：天津市市長黃興國說，改革后將形成“新區的事在新區辦”的運行機制。賦予新區更大的自主發展權、自主改革權、自主創新權。應該怎樣理解？

　　盧衛：作為國家級綜合改革區，國務院在當初對綜改方案的批復中就已經明確了它具有“先行先試權”，即國家不給你具體的特殊政策，但是你可以自行研究政策。在改革之后，天津除濱海新區還有十五個區縣，這些區縣和新區之間必然存在一些制度上的矛盾，但是濱海新區既然在經濟實力和空間面積都是最突出的，那么肯定會承擔更大的權力和功能。

　　據我了解，濱海新區在規劃、建設、管理、環境保護、金融改革的政策方面，都會跟其他行政區域有所區別，進行具體的改革，目前很多項目已經啟動了研究。

　　記者 李靜睿

　　“到了非改革不可的時候”

　　專家分析認為，三行政區與功能區存體制沖突，各自為政現象嚴重

　　- 背景

　　據本報記者了解，此前的濱海新區包括三個行政區(塘沽區、漢沽區、大港區)以及三個功能區(經濟技術開發區、保稅區、天津港區)。濱海新區管委會作為市政府派出機構，僅具有規劃、協調和部分管理職能。濱海新區原管委會主任皮黔生曾在全國兩會上坦承，這樣的設置使其遇到了一些矛盾與困難，比如“土地的合理利用，產業的合理布局，這個企業應該放哪兒，區跟區之間大型基礎設施的連接，包括企業建成之后、投產之后利益的分配”等系列問題。

　　在此前通過的《天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案》中，曾明確提出以“建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區內行政區和功能區職能整合”，已側面提出功能區與行政區之間存有體制性沖突。

　　“天津濱海新區發展戰略研究課題組”組長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成此前表示，行政體制已經成為濱海新區發展的最大瓶頸，因為功能區和行政區之間、以及行政區內部的協調有很多問題，內部各自為政的現象比較嚴重。

　　肖金成舉例稱，在布局沿海石化產業的時候，三個行政區都希望在自己的區域內發展，這樣將會造成海岸線被石化工業全盤占據，這一方案被專家組否決，石化工業最終主要布局在大港區。

　　在此背景下，天津市將本次改革時機稱為“到了非改革不可的時候”，并且列舉了舊體制的五種弊病：一是規劃難以統一實施；二是產業聚集效應難以實現；三是整體優勢難以發揮；四是資源配置難以優化；五是管理效能難以提高。

　　記者 李靜睿