8月初，針對反映廣東省韶關工商局“涉嫌濫用職權”的網(wǎng)帖，廣東省工商局正式以“廣東省工商局網(wǎng)絡發(fā)言人”的名義予以回復，開政府部門“網(wǎng)絡發(fā)言人”先河。9月1日，貴陽市政府宣布即日起正式啟動市政府系統(tǒng)網(wǎng)絡新聞發(fā)言人工作。10月12日，廣東省15個省直部門全部設立網(wǎng)絡發(fā)言人，并開始履行職責，標志著廣東在建立網(wǎng)絡發(fā)言人制度上邁出實質(zhì)性步伐。

　　作為傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，網(wǎng)絡發(fā)言人的出現(xiàn)凸顯了網(wǎng)絡民意的重要性。正在形成制度、迅速推廣的網(wǎng)絡發(fā)言人將給網(wǎng)絡問政帶來哪些新變化？政府這一引導網(wǎng)絡輿情的努力能否刷新“網(wǎng)絡民主”？

　　想要保持沉默已經(jīng)不太可能

　　貴陽市政府網(wǎng)絡新聞發(fā)言人、市政府副秘書長曹毅說，建立網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度，旨在通過網(wǎng)絡即時、主動、準確地發(fā)布權威信息，盡快澄清虛假、不完整信息，消除誤解、化解矛盾，正確引導網(wǎng)絡輿論。廣東省的網(wǎng)絡發(fā)言人主要職責是：定期收集處理本單位網(wǎng)站和主要網(wǎng)站留言板或問政平臺上網(wǎng)友的留言。

　　如今，網(wǎng)民已經(jīng)開始習慣利用網(wǎng)絡表達利益訴求、反映社會現(xiàn)實問題、揭露不良社會現(xiàn)象。而網(wǎng)絡之所以形成輿論往往是因為弱勢群體作為主導來反映社會生活中存在的問題，在現(xiàn)階段看來，大部分的訴求是批評、監(jiān)督。從“天價煙”事件和云南“躲貓貓”事件，再到鄧玉嬌案和杭州“飆車案”，無不是經(jīng)網(wǎng)民推動和網(wǎng)絡傳播而上升為“網(wǎng)絡輿論”的。

　　一個普遍共識是，目前網(wǎng)絡已經(jīng)成為弱勢群體表達利益呼聲最暢通最便捷的渠道。順應這一現(xiàn)象，“網(wǎng)絡問政”成為現(xiàn)代政府執(zhí)政的新方式，各級政府官員紛紛開設博客、公布郵箱、實名發(fā)帖，與網(wǎng)民對話，“網(wǎng)上問計”。

　　“網(wǎng)民對于社會生活中的問題和質(zhì)疑，政府有責任和義務給予回答。至于采取什么方式回答交流，視情況而定。如果是目前解決不了的，政府也要給出一個答復，為什么問題解決不了，不能保持沉默。”國家行政學院社會和文化教研部副主任祁述裕說。

　　中山大學政務學院教授郭巍青表示，廣東省工商局設立“網(wǎng)絡發(fā)言人”，公開回應網(wǎng)友的投訴，其積極意義在于政府部門主動面對網(wǎng)民的開放態(tài)度。這為疏通民意提供了一個新的平臺，網(wǎng)絡虛擬世界中也有了代表權威部門、權威態(tài)度的聲音。

　　很多網(wǎng)民表示，廣東省工商局沒有選擇逃避推諉、聽之任之，而是予以積極回應，以更誠懇更開放的心態(tài)回應網(wǎng)民質(zhì)疑，尊重網(wǎng)民意見。此種舉措無疑有利于消弭謠言的傳播，對解決爭端事件具有積極的意義，也是政府面對網(wǎng)絡輿情時應有的積極、負責任的態(tài)度。

　　備受爭議的網(wǎng)絡發(fā)言人

　　“網(wǎng)絡問政”從理想走到現(xiàn)實，一路上歷經(jīng)各種曲折和教訓。順應時代發(fā)展和公眾需求，網(wǎng)絡發(fā)言人備受期待，但其實際效果如何，目前爭議頗多。

　　云南省德宏傣族景頗族自治州從事宣傳工作多年的趙女士坦言，在回應公眾質(zhì)疑方面，我們有過很多教訓。某些部門失語和亂語，不作為和亂作為，不良影響很大。事實一次次證明，政府不但要對群眾提出的問題“給個說法”，還要注重輿情的收集、整理和分析，從公眾的質(zhì)疑中查找工作的漏洞和缺陷，以改進工作，以實現(xiàn)政府回應公眾質(zhì)疑工作的規(guī)范化、制度化。

　　對于網(wǎng)絡發(fā)言人在滿足公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權等方面，究竟能在多大范圍內(nèi)、多大程度上發(fā)揮作用，輿論意見不一。有評論指出，網(wǎng)絡發(fā)言人的最大價值在于開拓了政府與網(wǎng)民在網(wǎng)上交流的權威通道，不僅有望對疏導網(wǎng)絡民意產(chǎn)生實際效果，而且體現(xiàn)了行政理念的成熟開放，在某種程度上還可能給現(xiàn)實中的新聞發(fā)言人帶來一定壓力，使政府與民眾的互動更真誠、更順暢。也有網(wǎng)民擔心網(wǎng)絡發(fā)言人會采用外交辭令、套話，回答的針對性不強，回復時間較為遲緩等，網(wǎng)絡發(fā)言人產(chǎn)生的實際作用可能與公眾期待相距甚遠。

　　網(wǎng)絡發(fā)言人能否最終讓網(wǎng)民接受，還要看執(zhí)行情況。一些網(wǎng)民提出了具體的操作建議：不管是面對網(wǎng)民一般訴求還是遭遇突發(fā)事件，都應快速反應、及時回應；網(wǎng)民喜歡直奔主題、一語中的式的回應，所以網(wǎng)絡發(fā)言人在發(fā)言時，多一些真誠，少一些套話，避免落入形式主義窠臼。有的網(wǎng)民說話有時難免尖銳甚至刻薄，對這樣的訴求，網(wǎng)絡發(fā)言人更要有耐心，妥善處理，以免陷入更大的被動。

　　但是目前，輿論起碼有一點共識：網(wǎng)絡發(fā)言人的出現(xiàn)，是我國民主政治發(fā)展在網(wǎng)絡上的新體現(xiàn)，是值得肯定與鼓勵的。

　　比“如何發(fā)聲”更重要的是

　　政府信息公開

　　目前網(wǎng)絡發(fā)言人制度尚處起步階段，在更大程度上是傳統(tǒng)新聞發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展，和現(xiàn)實中出現(xiàn)的信訪制度、“熱線電話”、“?菖?菖信箱”等并沒有本質(zhì)上的區(qū)別。但是廣東等地網(wǎng)絡發(fā)言人的發(fā)聲，給人帶來希望的同時，也給網(wǎng)絡發(fā)言人提出了更多現(xiàn)實和制度的考量。

　　事實上，高質(zhì)量的“網(wǎng)絡問政”離不開兩方力量的共同推動：一是黨政部門真正以解決老百姓的實際問題為宗旨；二是網(wǎng)民要有負責任的公民道德精神。而網(wǎng)絡發(fā)言人制度要想走得更遠，真正實現(xiàn)政府與公眾之間的良性互動，網(wǎng)絡發(fā)言人必須提高其網(wǎng)絡發(fā)言的權威性，承載實質(zhì)性的信息溝通。

　　郭巍青教授提出，網(wǎng)絡發(fā)言人的背后，應該有一個完整的團隊和制度，涉及信息的收集、整理、匯報、交辦、回應等環(huán)節(jié)，以力圖做到對網(wǎng)民的回復“件件有落實，事事有回應”。當然，這樣一個新生事物，在運行中會面臨一些新的問題。如在開放的網(wǎng)絡空間，網(wǎng)民留帖眾多，政府機關如何高效并有針對性地回應？有些帖子可能不可避免地有失偏頗甚至過激，政府機關又該如何面對？這些都是人們格外關注的問題。

　　網(wǎng)民張彥說，網(wǎng)絡發(fā)言人制度有總比沒有好，這說明政府開始重視網(wǎng)絡，重視網(wǎng)絡民意。“但是衡量網(wǎng)絡發(fā)言人制度能否走遠，重要的不在于形式，而在于實質(zhì)的信息溝通，歸根到底是大力推進政府信息公開。沒有現(xiàn)實生活中實質(zhì)的政府信息公開，網(wǎng)絡發(fā)言人也難有作為”。 (記者　關桂峰）