突出“一體兩翼” 以行政管理體制改革為主體，國有企業(yè)改革和社會管理體制改革為兩翼

　　建立“公民社會” 要實現(xiàn)“官本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)化

　　“政社分開” 在社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、公交、咨詢、行業(yè)評定、決策、論證等方面向社會購買服務(wù)

　　昨天(4日)，在珠海市政府機構(gòu)改革的新聞發(fā)布會上，市改革辦主任戈曉宇揭開了一個謎：為什么珠海大劇院招標建設(shè)、珠海橫琴中心商務(wù)區(qū)建設(shè)、珠海情侶路的延伸與改造、廣珠輕軌拱北總站、港珠澳大橋人工島……頻頻閃現(xiàn)珠海幾大國企的身影？戈曉宇說：“珠海政府機構(gòu)改革是去年從國有企業(yè)開始的。解決好政企分開的問題為政府的體制改革開辟道路。”

　　首次出現(xiàn)“四個分開”

　　珠海大部制改革突出“一體兩翼”，以行政管理體制改革為主體，國有企業(yè)改革和社會管理體制改革為兩翼。從1983年起，珠海市政府曾有過6次較大的機構(gòu)改革。1983年的改革目的是提高效率，推行干部年輕化；1989年是簡政放權(quán)，理順政企關(guān)系；1996年是為了轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政機制；2001年精兵簡政，進一步轉(zhuǎn)變職能；2004年理順關(guān)系，構(gòu)建服務(wù)型政府。珠海編辦主任郭毅說：“這一次主題明確，主要是轉(zhuǎn)變政府職能，明確部門責(zé)任，這是歷次改革所沒有涉及的。過去部門多，分工細，職責(zé)不清，這次改革就是要加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織‘四個分開’，切實履行政府職責(zé)。突出管理和服務(wù)重點，政府該管的事情一定要管好管到位，越位的要退位、錯位的要正位、缺位的要補位。”

　　政企分開取得突破

　　戈曉宇認為，珠海政府機構(gòu)改革在政企分開方面取得了突破。

　　據(jù)悉，目前珠海11家國企承擔(dān)著珠海市30%的重大項目建設(shè)，投資超過1000億，僅防災(zāi)減災(zāi)的項目投入就達100億。戈曉宇說：“這些事靠職能部門和財政撥款，什么時候能完成？而珠海的國有企業(yè)過去是過自己的小日子，沒有融入珠海大的建設(shè)和發(fā)展。而由職能部門去管本該由市場和企業(yè)做的事管不好，也管不了，成本高，質(zhì)不高，效率不高，還容易滋生腐敗。而政府有關(guān)部門的職能轉(zhuǎn)移必須有國有企業(yè)、社會組織去承接，政府才有可能轉(zhuǎn)變職能，集中精力于政策、規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)。”從去年起，一些經(jīng)營性資源、項目從政府部門剝離，珠海的國有資產(chǎn)開始向優(yōu)勢企業(yè)集中，11家國有企業(yè)也是11個投融資平臺，進入關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，成為珠海基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)開發(fā)的主體。在許多人疑慮重重，怎么算珠海的財政收入也支撐不了恁多大項目的時候，這些項目已經(jīng)轟隆隆地拉開了大幕。

　　一直以來，珠海政府機構(gòu)“腿長”，社會組織“腿短”，嚴重不對稱。政府過強使得社會組織發(fā)育不全。戈曉宇說：“中國2000年沿襲的都是高度中央集權(quán)，后來又是計劃經(jīng)濟，家、國一體，國、社一體。珠海至10月31日，只有1099家社會組織，作為主城區(qū)的香洲區(qū)占了84%，但是功能很弱。而經(jīng)濟多元化、社會多層化、文化多樣化使得社會管理難度越來越大。”就在珠海政府機構(gòu)改革的同時，社會管理體制的改革已經(jīng)破題，政社分開是這次改革的重要一翼。珠海打定主意在社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、公交、咨詢、行業(yè)評定、決策、論證等方面向社會購買服務(wù)。戈曉宇說，香港政府2008-2009財政年度的財政支出2000多億，其中屬于購買服務(wù)的津貼、合約服務(wù)、社會服務(wù)占了20%。香港的經(jīng)驗值得珠海借鑒。事實上，在珠海政府投入了公平平臺后，珠海軟件協(xié)會就一直承擔(dān)著軟件企業(yè)的“雙軟認證”。珠海的社區(qū)衛(wèi)生站則承擔(dān)著基本醫(yī)療、健康教育、婦兒保健、預(yù)防免疫、計生指導(dǎo)和康復(fù)六大功能。這都是典型的政府購買服務(wù)。

　　目標：建立“公民社會”

　　珠海希望通過“大部制”改革，實現(xiàn)“官本位”向“社會本位”的轉(zhuǎn)化，建立一個“公民社會”。

　　珠海市委書記甘霖說：“改革突出不同層級政府履行職責(zé)的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級主要抓政策、規(guī)劃、監(jiān)管；區(qū)一級抓經(jīng)濟社會發(fā)展；鎮(zhèn)街一級抓社會管理和公共服務(wù)。從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。”(林丹)