順德大部制改革“石破天驚”，區委書記劉海接受本報記者專訪

　　在新中國迎來60華誕之際,“改革明星”順德又一次承擔了歷史使命。

　　順德大部制改革,把41個黨政機構大刀闊斧地調整到16個部門,其力度之大,創新之多,被外界稱為“石破天驚”。

　　這場疾風驟雨般的改革,一夜之間把54歲的劉海推到了風口浪尖。

　　這位佛山市委常委、順德區委書記,先后擔任過佛山市石灣區、南海區、順德區一把手,主導過佛山傳媒整合與南海并鎮改革,被稱為中國縣域工作經驗最豐富的官員之一。

　　在順德改革“滿月”之際,本報記者專訪劉海,聽取這場改革的“操刀”者一個月來的甜酸苦辣、心路歷程。

　　-撰文:南方日報記者陳芷伊陳楓顧大煒-攝影:南方日報記者張由瓊

　　有沒有挨罵?

　　將官員推向火線,聽到好話比壞話多

　　記者(以下簡稱“記”):順德這次改革,把41個黨政機構“砍剩”16個,可能會堵住了很多人的升遷道路。有沒有人罵你啊?

　　劉海(以下簡稱“劉”):哈哈,實事求是地說,聽到的好話比壞話多,有壞話他們也不會當著我的面說啊!

　　改革確實非常艱難,而且此次變動這么大,壓力前所未有。如果沒有省委、省政府、佛山市委、市政府的理解、支持和幫助,改革很難順利推進。《開弓沒有回頭箭》(即本報9月18日A02版《順德改革開弓不要再回頭》,編者注),這是你們《南方日報》對順德此次改革的一篇評論員文章。前段時間我向汪洋書記匯報鎮街改革的情況時,會后汪洋書記將我留下,跟我說的第一句話就是“開弓沒有回頭箭”,順德沒有退路,只能勇往直前。

　　我將區委常委、副區長都推向火線,最近發現電話少了很多。他們不打電話有兩種可能性,一個是機構改革局長少了,對我劉海有意見了,不給電話了；還有一種可能是,實行大部門制,首長負責,大局所有的資源基本具備,不用找劉海都能解決了。

　　記:干部的積極性會不會受挫?

　　劉:此次改革的前提之一就是要把干部安排好。我曾參與了佛山傳媒整合與南海并鎮的改革,感觸很深,公務員也是人,改革也要兼顧公務員的利益。

　　這次改革局一級干部全部百分百安排好,有一部分同志還需要考察提拔。這次改革雖說大局少了,按照新的體制也完全有晉升的機會,我們也設計了很多方案、想了很多辦法,事實上目的也達到了。另外根據《公務員法》,將來科員做得好的話工資可能比局長還高。這個也為我們改革減少了阻力。我想,方法總比困難多。

　　改什么最難?

　　定向思維束縛,捅破那層紙不容易

　　記:在外界看來順德改革是雷厲風行的,從宣布啟動到人員到位僅僅三天時間。但據我們了解,其實改革醞釀了差不多有一年?

　　劉:改革有外源的力量,也有內源的因素。中共十七大召開后,政府機構改革提到議事日程,確實目前行政體制已經不適應社會與經濟的發展。在順德806平方公里這樣一個小地方,它創造的經濟總量已經非常龐大,去年工業產值3900多億元,今年截至目前工業產值已經超過4000億元。如何再提升、再發展?省委在考慮,順德也在考慮。

　　這么大的經濟總量,我們的行政管理體制卻難以適應,也就是勝哥(曾擔任順德市委書記的馮潤勝)講的“人大衫小”。機構重疊等落后的管理體制來管理先進的生產力,肯定不行。順德是一個突破口,先行先試解決這個問題。

　　記:這次改革最難的是什么?

　　劉:我經歷過幾次改革,這次最難。難在哪里呢?關鍵在于定向思維的束縛。我們國家以蘇聯為樣本設置黨政機構,60年來雖然歷經數次機構改革,但根本架構并沒有改變。我們的決策者是在這樣的體制下長大的,耳濡目染這么多年,想一下子跳出思維慣性絕非易事。但必須要跳出來,所以我們提出了機構改革要產生“化學反應”,進行同類項合并,換個角度去審視就豁然開朗了。現在回過頭看,會覺得這是很容易的事情,但之前要捅破這層紙確實不容易。

　　這層紙捅破后,接下來的難題就涉及利益格局的調整問題。在省、市各部門看來是驚天轟雷,一夜之間部門就沒了,一夜之間局長就沒了。但事實上不外乎整合和平移,只要有這個部門就有工作,人隨事走。

　　記:此次改革外界爭議最大的,就是黨委負責人直接擔任政府一把手。有人批評這是“黨政不分”,你怎么看?

　　劉:黨政聯動是順德此次改革的一個主要特點。為什么這么做?我個人長期在基層工作,在基層最關鍵的就是要解決問題,這是我們的出發點。我曾擔任過6年宣傳部長,宣傳部長最時髦的一句話叫“虛工實做”,這句話反映了一個問題,宣傳部是一個虛工,但要爭取實做。我想將工作做實但苦于沒有資源,沒有平臺。在基層做事,需要平臺,需要抓手。

　　我沒有想到外界有這么大的反應,但是黨委與政府辦公室的合署辦公,事實上順德從1992年就已經實施了,而且沒有改過,效果也非常好。