調查動機

　　由環境保護部、國家海洋局、農業部、交通運輸部、財政部、住房和城鄉建設部等部門組成的海洋環境保護聯合執法檢查組，目前正在各地進行海洋環境保護情況檢查。

　　據環保部有關負責人介紹，此次檢查是為了敦促各地方政府樹立海洋環保意識，落實海洋環保相關法律法規。這次檢查將重點關注近岸海域陸源污染、海岸和海洋工程建設環境保護、沿海開發區和技術園區環境管理等問題。

　　記者近日在國家海洋局北海分局采訪時發現，聯合執法檢查組重點關注的問題，恰恰點中了海洋執法部門在日常執法中頻頻遭遇的尷尬和無奈……

　　“一半是海水，一半是火焰。”

　　國家海洋局北海分局局長、黨委副書記房建孟向記者描述當前海洋執法現狀時，引用了這樣一句流行語。

　　那么，海洋執法部門遭遇了哪些尷尬和無奈？該如何作為？記者近日走入國家海洋局北海分局進行了深入調查。

　　時光倒流到2005年5月5日，山東煙臺近海養殖區四十里灣海域，陰風怒號，濁浪排空，海浪由正常的黃綠色逐漸變為淺褐色，最后竟變成了紅色，赤潮面積達25.7平方公里……

　　從近年來我國每年公布的海洋環境質量公報看，無一例外都是“令人堪憂”的消息。據權威統計，2002年至2006年的5年間，我國全海域未達到清潔海域水質標準的面積約占我國近岸海域總面積的55%，大部分海域都處于亞健康狀態。

　　2008年海洋行政執法公報顯示：全年共對26451個用海項目實施了54637次檢查，發現違法行為2048起，作出行政處罰1241件，決定罰款總額15.4億元。全年各級海監機構共進行傾廢檢查7450次，發現違法行為192起，作出行政處罰170件；進行海洋工程環保檢查9643次，發現違法行為214起，作出行政處罰83件；進行海洋生態保護執法檢查3152次，發現違法行為316起，作出行政處罰290件。

　　誰在播污

　　海域污染治理的一個矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環節卻在陸地上；一些地方以發展經濟為由，很少考慮到是否違反相關法律法規

　　“海洋污染的‘劊子手’一是陸域排污，二是海上開發。”房建孟一針見血。

　　他認為，在一段時間內，沿海一些地方為了發展本地經濟，紛紛上馬一些不具備有效治理污染措施的工業生產項目，如化學制漿造紙、化工、印染、制革、煉油等。這些工業生產項目位于海邊，直接或者間接地通過管道、溝渠、設施向海域排放污染物，對海洋環境造成了嚴重的污染。

　　“污染在海上，根子在陸上。”房建孟說，渤海以及所有近岸海域污染治理的一個矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環節卻在陸上。據統計，我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%。環渤海地區常年注入渤海的河流共有40余條，很多河流都是跨省、市、縣域的，城市污水和工業廢水向這些流域排放，最終匯入渤海，其中黃河、海河、遼河位居我國嚴重污染河流的前四名。“不排白不排，他們都在排，我的城市為什么還老實巴交地守規矩、不敢排？這是很多地方人的另一種思維。”

　　談到沿海開發對海洋的污染，北海分局海域處處長吳法先說，進入21世紀，環渤海山東、河北、遼寧、天津三省一市的開發力度加大，光大規模的工業園區就達到十幾個。

　　“這些地方沒有處理好‘國家利益和地方利益、長遠利益和短期利益’的關系。”吳法先認為，個別地方為了任期內的政績，以發展經濟為由，一哄而上建園區、上項目，很少考慮到是否違反相關法律法規。結果是，不但帶來了海洋的污染，而且發展模式雷同，造成了國家資源的巨大浪費。

　　吳法先說：“目前的狀況是，對渤海的開發缺少一個整體用海規劃，各地各自規劃。”

　　“干著急，白忙活”

　　如果陸上環保局為了減少當地排污成本，“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業往海中排污，海洋執法部門往往束手無策

　　采訪中，北海分局行政執法處的有關人員向記者大倒苦水。

　　“環保分為陸上和海水兩條線。”他認為，陸上的環保由各地環保局負責，海上的環保由海洋局負責，看似分工明確，但如果陸上環保局為了減少當地排污成本，“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業往海中排污，海洋執法部門往往束手無策。“人家陸上環保局只聽當地政府的，如果源頭不環保，我們海監干著急，白忙活。”

　　“如果解決不了陸上污水排放超標超量問題，海洋環境問題是無法解決的。但個別地方主管領導不一定能認識到渤海污染的嚴重性，即使認識到了，他還得管老百姓生活、管工業部門生產，到這個時候，他就要抓‘主要矛盾’了，環境問題只好不管或少管。”

　　“另外，我們國家海洋的海監機構設置分為四級，除國家海洋局的北海、東海、南海分局外，分布各省、市、縣的海監部門的人事、財政上都是當地政府說了算，各沿海城市為發展海域幾乎到了急火攻心的地步。在這種情況下，當地海監部門聽我們的還是聽給他職位、工資的當地官員的？”執法人員說。

　　“去年，我們對天津一違規填海建地行為進行查處，沒想到卻遭遇當地水利局的阻攔，水利局認為這是河道建地，應該歸他們管轄。最后，終于弄清楚：該建設用地原來屬于河道，后來當地政府公布了一個地塊規劃的函，證明該地塊改為了沿海用地。執法中，這樣的問題太多了。”海監人員感慨萬千地說。