節能減排與各級官員“烏紗帽”“硬掛鉤”

　　記者注意到，除了四川、新疆2個省(區)未完成，海南、西藏、青海3省(區)考核結果為基本完成等級，而且這幾個地方的完成進度普遍低于50%。

　　“這幾個地方要具體情況具體分析。青海和西藏這兩個地方比較特殊，過去都沒有工業。我們現在的GDP能耗在某種程度上是和經濟指標掛鉤的，建議這些地方不要單純追求市場經濟條件下的以GDP為主的經濟發展模式，要走綠色發展道路。”周大地分析說。

　　“節能減排”是指減少能源浪費和降低廢氣排放。2006年頒布的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%。與此同時，節能目標也第一次成為社會經濟發展的約束性指標，并要求將節能指標完成情況納入領導干部政績考核中。

　　據《中國經濟周刊》了解，為實現“十一五”節能減排約束性指標，國家將節能減排指標分解落實到了各地方和重點企業，并與各省級政府和部分中央企業簽訂了目標責任書。有關部門把節能減排作為考核地方政府領導班子政績和國有企業負責人業績的重點內容，實行節能減排“一票否決”的問責制。

　　“毫無疑問，節能減排將與各級地方官員的烏紗帽進行‘硬掛鉤’，是用省級官員的‘烏紗帽’來堵住節能減排的口子！”一業內人士向《中國經濟周刊》分析。

　　由于有這么一個“問責制”，此次“大考”對省長市長們來說，無疑是一次關乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。

　　“國家出臺實行問責制的文件，當然要問詢沒有完成任務的責任人，但是還要具體問題具體分析，不要一刀切。”宋忠奎通過《中國經濟周刊》諫言。

　　對中小企業節能或出獎勵辦法

　　據接近發改委的人士告訴《中國經濟周刊》，目前國家正在探討出臺獎勵中小企業的節能減排政策。

　　據了解，中央財政明確對節能量達到1萬噸標準煤以上的節能技術改造項目給予獎勵，獎勵范圍包括國家確定的“十一五”十大重點節能工程中的燃煤工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等項目。

　　“獎勵額度是根據節能量和獎勵標準計算確定的。每節約1萬噸標準煤，東部地區獎勵200元，中西部地區獎勵250元。這有一個門檻——節約一萬噸標煤，設置門檻的結果是獲得獎勵的大部分都是高耗能的大型企業，而對中小企業，整個能耗才1萬噸，肯定節約不了。希望能把在大型企業所實施的一些管理辦法和比較好的政策，移植到中小企業。” 宋忠奎說。

　　從2006年頒布《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，時間過去了一大半，由于2008年底發生了世界性金融危機，讓2009年的節能減排工作增添了一些變數。

　　“金融危機給我國帶來的最大挑戰是導致我國經濟結構不合理，其中反映到能源上就是高能耗原材料、低附加值產品太多。”周大地告訴《中國經濟周刊》，從2006年開始的前三年，節能減排完成的數據加起來只10%點多，這也就意味著2009和2010年每年大約要完成5%，這樣十一五計劃的20%才有希望。“如果2009年只完成了3%點多，明年要節能6%~7%，這個就很費勁了。”

　　據悉，為了促進全國節能減排工作的順利開展，即將于2009年12月25日-28日在冰城哈爾濱召開的“第九屆中國經濟論壇”毫無疑問選擇了一個非常好的時間結點，而此次論壇的主題也適時選定為“生態文明與節能減排”。

　　“在十一五的關鍵時刻，此論壇的召開將對十一五的節能減排工作起一個比較大的推動作用。在論壇中，全國各地都可以進行交流，總結成績和提出問題，拆長補短、互相促進。”哈爾濱市發改委節能減排辦公室田儒處長告訴記者。(王紅茹/北京報道）