專家點評

　　部門如何花錢依然難明

　　專家：支出只有“大數”不夠細致難作深入分析

　　文/記者何穎思

　　114個部門預算“曬”出來后，引發了市民看預算的熱潮，不過要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門預算中，讓市民不解的包括：教育局基本支出是項目支出的2.6倍、衛生局藥品和衛生材料費支出達10.2億元、質監局質監院預算外資金達7761萬元等內容。

　　昨日，本報記者邀請專家點評幾個涉及民生的政府部門預算。專家們指出，公開賬本走出了不容易的第一大步，但在預算公開的道路上還有很多步要走，比如由于缺乏以往數據比對，支出只有“大數”不夠細致，專家們也難以對預算數據作深入的分析研究。

　　疑問一：預算外資金龐大

　　廣州市人大常委會財經委預算審核專家、中山大學嶺南學院財政稅務系主任林江說，幾個部門的預算外資金規模都較為龐大，這意味著還有很多資金沒有納入預算接受人大監督。比如教育局的預算外資金占了一般預算資金的43%，衛生局的預算外資金也占一般預算資金的32.3%。但預算外收入的來源卻沒有說明，難釋公眾疑惑。“會不會把凡是無法向公眾說明的收入都列為預算外呢？”林江說，“會不會有亂收費的情況？是來源于擇校費嗎？這些都沒有說清楚。”

　　廣州市質量監督檢測研究院預算外資金高達7761萬元，林江指出，為什么多出那么多？預算中并沒有說明，這讓人感到“不可思議”。

　　疑問二：缺乏對比數據

　　“從編制方法上看，并沒有對支出數字作出對比和說明，比如某個支出數字占總支出的比例，與往年相比是增加還是減少等等”，林江指出，在其他國家和地區(比如香港)，預算編制均會將前兩年的數據列出以便對比。林江還指出，除了往年對比數據，還要有執行情況的數據比較。“預算與決算的數據作出對照，如果有巨額結余，應說明原因，在編制新預算時加以考慮。”

　　疑問三：沒有具體的績效和產出信息

　　研究公共預算的中山大學政務學院副教授牛美麗指出，在重要的項目支出中，缺乏具體的績效和產出的信息。比如在8項的一次性專項支出中，教育信息化項目資金1.71億元，但這項支出是用來買電腦還是開培訓班呢？預計可培養多少學生？“只是把數字放在那里，到底1.7億元是多是少，大家沒有概念。”

　　建議：

　　牛美麗：部門預算網上公開，百姓知情權已經獲得滿足，但參與還不夠。由于預算編制是一項專業工作，如何做到讓非專業人員都看懂是個大問題。對此，應該增加市民的參與度，例如允許市民直接與有關部門聯系，獲取更加細致的信息。同時，老百姓也應具備基本的能力，雖然不必達到全部預算都百分百理解，但起碼要對自己關心的地方，花錢是否到位，有沒有結果，參與到其中，才能與政府對話。

　　林江：下一步稅務局的收入也應公布，廣州稅收的布局是怎樣的、稅源情況等方面應該公布。