民間反腐網(wǎng)站的崛起，是我國公民權(quán)利意識覺醒的一種表現(xiàn)，但這種覺醒還僅僅是起步，需要健全的法制來精心培育。

　　本刊記者 李松

　　近年來，隨著一系列“問題官員” 被民間反腐網(wǎng)站拉下馬，一些長期處于迷茫或崩潰邊緣的舉報者、上訪者、維權(quán)者，似乎從這里找到了一條通向勝利的捷徑。

　　這些民間反腐網(wǎng)站的創(chuàng)辦者，均稱辦網(wǎng)站的初衷是為公眾伸張正義，促使國家法制更完善，并遵循公益性原則，提供一個輿論監(jiān)督的公共平臺。

　　但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這些民間反腐網(wǎng)在一定程度上促進了我國民主與法制的進步，可其時常發(fā)生的誣告、誹謗、干擾案件偵辦，甚至招搖撞騙或敲詐勒索等現(xiàn)象，也在嚴重地損害著自身的聲譽。

　　最近，半月談記者深入采訪了一些民間反腐網(wǎng)站的創(chuàng)辦人，以期揭開這些網(wǎng)站的生存狀態(tài)。

　　成為反腐新渠道

　　李信案被認為是民間反腐網(wǎng)進入公眾視線的標志性事件。早在2004年，號稱“中國民間反腐第一人”的李德新，在其創(chuàng)辦的“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”上，連續(xù)曝光了山東省濟寧市“下跪副市長”李信的違法證據(jù)，最終使這名官員被繩之以法。

　　從此，我國民間反腐網(wǎng)猶如雨后春筍般冒出，活躍于網(wǎng)絡世界。

　　據(jù)北京一位民間反腐網(wǎng)內(nèi)部人士透露，民間反腐網(wǎng)的全職在崗人員，往往只有網(wǎng)站創(chuàng)辦者一人，其他均由聘請的專業(yè)人員兼職。這些網(wǎng)站大多有分站點、通訊員、記者甚至主編，并公開向社會征集新聞線索。

　　由于這些民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員行蹤不定，一般只能通過網(wǎng)絡聯(lián)系方式找到。半月談記者隨便打開幾個較知名的民間反腐敗網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站負責人都會在網(wǎng)頁下方，留有自己的聯(lián)系方式，比如QQ號碼、電子郵箱等。

　　10月7日，半月談記者通過朋友認識了北京一家民間反腐網(wǎng)負責人張先生。他告訴記者：“為收集信息，最近忙于各地招聘工作人員，對象是當?shù)孛襟w的采編人員，讓他們兼職為網(wǎng)站進行一些輔助調(diào)查。”

　　“網(wǎng)站主要還是發(fā)舉報者、維權(quán)者、上訪者的線索或來稿。收到后，網(wǎng)站會安排人員進一步調(diào)查核實。” 張先生說，如果情況屬實，我們會先以網(wǎng)站名義給相關(guān)地方或部門發(fā)函，附帶擬發(fā)稿件并要求回復。“這些地方或部門害怕曝光，接到函后往往都會及時處理”。

　　半月談記者了解到，如果問題得不到解決，民間反腐網(wǎng)就會發(fā)稿，然后告知上訪人把網(wǎng)頁打印出來，到相關(guān)部門反映。對情況比較嚴重的，網(wǎng)站也會做跟蹤報道，協(xié)調(diào)一些相關(guān)的兄弟網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，盡量擴大影響力。

　　據(jù)最高人民檢察院舉報中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國檢察機關(guān)查辦的職務犯罪案件線索約有57%來自群眾舉報。其中，通過網(wǎng)絡舉報、揭露貪官更是成為民間舉報的主要形式之一。

　　“民間反腐網(wǎng)舉報是民意推動司法實踐的成功嘗試，是對監(jiān)督機構(gòu)很好的補充。”北京大學政府管理學院博士生導師李成言教授表示，“民眾維權(quán)渠道不暢通，是這些網(wǎng)站應運而生的主要社會原因。憑借網(wǎng)絡優(yōu)勢，民間反腐網(wǎng)能在傳統(tǒng)媒體之前先聲奪人，以給傳統(tǒng)媒體提供素材等方式，配合傳統(tǒng)媒體履行輿論監(jiān)督作用，在查處和打擊腐敗方面具有積極意義。”

　　低門檻下的魚龍混雜

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員良莠不齊，缺乏有效管理，以至有的網(wǎng)站不時出現(xiàn)誣告、誹謗，以及從業(yè)人員對當事人敲詐和勒索等現(xiàn)象，使得這一反腐渠道的作用打了折扣。

　　“大多數(shù)民間反腐網(wǎng)僅要求舉報人對內(nèi)容負責，網(wǎng)站限人力和財力，不能核實材料真假。”北京一位不愿透露姓名的民間反腐網(wǎng)負責人告訴半月談記者，有的網(wǎng)站僅僅讓當事人在相關(guān)證據(jù)上按手印、簽字就可以。“舉報人稱其所述內(nèi)容屬實，網(wǎng)站就會發(fā)表”。

　　“民間反腐網(wǎng)的舉報是開放式的，每一個進入該網(wǎng)站的人，都能看到所舉報的內(nèi)容。如果內(nèi)容失實，對被揭者的負面影響不可估量。” 北京一名經(jīng)常瀏覽民間反腐網(wǎng)尋找報道線索的報社記者稱，“這些網(wǎng)站發(fā)表的東西，有時與事實出入較大，已造成對他人名譽權(quán)的侵害，甚至構(gòu)成誹謗。”

　　“網(wǎng)站信息的公開化和受眾的大眾化程度很高，相關(guān)信息容易過早暴露，使被揭者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、銷毀證據(jù)、訂立攻守同盟對付紀檢部門的調(diào)查，從而給案件查處帶來更大難度。”南開大學博士生導師齊善鴻教授接受半月談記者采訪時表示。

　　“這些網(wǎng)站有的雖冠有‘中國’頭銜，但大多數(shù)未經(jīng)批準。”中國社會科學院新聞研究所所長尹韻公研究員接受半月談記者采訪時表示，“用‘中國’二字打頭開辦的網(wǎng)站，必須經(jīng)過有關(guān)部門批準，而大多民間反腐網(wǎng)并沒有辦理任何相關(guān)手續(xù)，也沒有網(wǎng)絡經(jīng)營許可和網(wǎng)絡出版許可。”

　　據(jù)半月談記者了解，我國的這些民間反腐網(wǎng)，都沒有正式的新聞采編資格。而他們所發(fā)放的“記者證”，通常是自行印制的，上面只有網(wǎng)站的鋼印，并非新聞出版總署核發(fā)的正規(guī)記者證。

　　正因為準入門檻低，以至有些民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。比如借維權(quán)之名，向舉報者索取巨額酬勞。更為惡劣的是，還有人拿著舉報材料去敲詐和勒索被舉報者。

　　據(jù)報道，2008年7月25日，河北省唐縣警方偵破“中國法治網(wǎng)”假網(wǎng)絡記者詐騙案。該網(wǎng)絡已發(fā)展80余名假記者，涉案金額100余萬元。其實早在兩年前，就已出現(xiàn)“中國投訴網(wǎng)”記者涉嫌詐騙，涉案金額高達380萬元。

　　復旦大學社會學系教授于海曾指出，民間反腐網(wǎng)的存在有其一定的合理性，而有的網(wǎng)站會 “誤入歧途”，核心問題在于網(wǎng)站所面臨的資金、管理等問題都沒有很好的解決之道。

　　健全法制 加強監(jiān)管

　　不少專家認為，要讓民間反腐網(wǎng)踏上正途，關(guān)鍵在于其自身發(fā)展模式的完善以及政府職能部門及時介入，并加強監(jiān)督管理。

　　“從事任何維權(quán)一定會涉及經(jīng)費，一個組織必須將其公益和盈利兩部分分開，否則維權(quán)的公正性將被人質(zhì)疑。” 李成言教授認為，“從網(wǎng)站自身考慮，在運營的過程中可以尋求其他部門的支持，這些部門包括政府部門、協(xié)會、基金會等各方面。”

　　“既然民間反腐網(wǎng)是公益維權(quán)網(wǎng)站，就不應從訴求者那里獲取經(jīng)濟來源。” 尹韻公研究員建議，“可從商業(yè)化的角度考慮，通過提升民間反腐網(wǎng)的瀏覽量，來獲取一部分廣告收入。政府還可通過鼓勵民眾向其捐款、減免稅收等舉措來幫助這些公益機構(gòu)。”

　　專家認為，應本著興利除弊、趨利避害的態(tài)度，鼓勵、支持和引導合法的民間反腐網(wǎng)舉報行為，并對其進行必要的監(jiān)督，進而鼓勵民間反腐網(wǎng)合法舉報，打擊非法舉報的侵權(quán)犯罪行為。他認為，國家要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)加強監(jiān)管這一行為。

　　“官方應對民間反腐網(wǎng)多些支持和理解。”齊善鴻教授建議，“有關(guān)反腐部門應主動與民間反腐網(wǎng)多聯(lián)系，積極引導其依法規(guī)范運作，建立一種相互信任、及時溝通的良好關(guān)系，以便隨時獲取這些來自民間的有價值的舉報線索，逐漸形成一股民間與官方密切合作共同打擊腐敗的重要力量。”

　　多位受訪專家認為，在我國反腐形勢仍十分嚴峻的情況下，有效地規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮民間反腐網(wǎng)力量參與到反腐敗行動中，使官方資源與民間資源形成良性互動，應成為一個值得研究的新課題。