上海出租車漲價了。

　　“90號汽油換成93號汽油，油錢每天要多支出幾十塊錢啊！”一位出租車司機說。

　　“以前出差往返浦東機場一般會打車，現在每次要增加二三十元，以后考慮乘坐機場專線巴士。”一名女士表示。

　　上海4.7萬多輛出租車自10月11日起上調運費，“起步價”由11元上調為12元，超起租里程單價由每公里2.1元調整為2.4元。這意味著，自2006年5月11日上海出租車運費實施油價聯動機制以來，堅挺了3年的運價最終還是搶在汽油滬四標準出臺前全面提價。

　　由于漲價未依法召開價格聽證會而倍受質疑，出租車運營價格再次成為社會各界關注的焦點。

　　出租車漲價顯得很突然

　　針對此次上海調整出租車運價，市發改委介紹，今年11月起，上海將提前執行車用汽、柴油地方標準滬四標準，屆時93號汽油將成為出租汽車的主導用油，預計將比上海現行的國二標準90號汽油的價格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽車所用90號汽油的價格為每升5.43元，而現行運價所承受的上限為每升4.60元，油價上漲因素為每升0.83元。

　　“需要通過上調出租車運費來消化的油價影響合計為每升1.68元”。市發改委副主任、市物價局局長吳建融說，調整出租汽車運價，主要是根據上海市出租汽車運價油價聯動機制規定，綜合考慮上述油價影響和近年來出租汽車的供求關系、市民經濟綜合承受能力等實際情況而作出的。上海于2006年5月建立以市場化運營為特點的出租汽車運價油價聯動機制，將出租汽車運價與對其運營成本影響最為敏感的油價直接掛鉤，以一年為一個聯動周期，實行對應聯動、同向運行。

　　記者初步計算發現，新的計價標準出臺后，乘距在3公里以內的運價提幅約9%；乘距為7公里的運價提幅約11%；而乘距在10公里以上的運價提幅則達到12%甚至更多。“調價以后對一些遠距離的乘客可能影響會更大一些。”有著11年出租車駕齡的秦師傅告訴記者，每公里2.4元的價格可能會讓一些中遠距離乘客很難接受。“例如打的到浦東機場的價格可能比從前多出了近20元。”

　　上海市民普遍覺得漲價消息來得突然，通過提升運價消化油價上揚壓力的做法也引來不少市民的憂慮。姜先生認為，既然起步費可以跟著油價一起上漲，那么為什么就不能跟著汽油一起降價？“等到油價降了，各家出租車公司誰愿意把到手的利潤吐出來？到頭來起步費和國內油價一樣，進兩步退一步。”

　　專家質疑漲價程序違法

　　上海出租車提價沒有聽證是否合法的問題也引起社會各界的關注，為此，上海市法治研究會和上海新文匯律師事務所等單位近日請來了滬上行政法學界的部分知名學者和專家進行研討。

　　法學專家指出，此次出租車漲價雖具一定合理性，但漲價程序卻涉嫌違法。去年12月1日，國家發改委發布的《政府制定價格聽證辦法》規定，關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽證。聽證的具體項目通過定價聽證目錄確定。為此，今年3月19日，上海市發改委向社會公布了《上海市定價聽證目錄》，目錄明確規定：客運出租車運價的定價形式為政府定價或政府指導價，聽證組織部門為市、區縣價格主管部門。然而，此次出租車漲價之舉，卻沒有進行調價聽證程序。這不僅違反國家價格法第23條和《政府制定價格聽證辦法》的規定，也與《上海市定價聽證目錄》的要求不符。

　　針對漲價不開聽證會是因為上海出租車運價油價聯動機制方案已經過聽證，所以此后的調價只要符合該方案即無需再聽證的說法，華東政法大學副教授鄒榮、上海交通大學教授朱芒及復旦大學教授朱淑娣都認為，2006年對運價油價聯動機制方案的聽證與此次漲價應依法召開的聽證會，在法律上并不能互相等同或者替代。運價油價聯動機制方案創設了一種新的出租車客運價格形成機制，對該方案的聽證是認不認可這一新價格的形成機制，運價與油價該不該聯動以及如何聯動等問題。但此后若出現方案所述的運價因油價變化而調整的情況時，具體該如何調整、調價幅度應該多大等，則屬于新的具體行政行為，有關部門必須依法召開單獨的調價聽證會。

　　專家建言，一方面今后要進一步完善政府定價等行政行為的科學決策及事前法律監督機制，出臺類似方案前，應委托法律專家進行程序上和合法性的論證；另一方面，考慮到此次漲價的程序違法性客觀存在的現狀，有關部門應及早研究對應之策，避免陷入可能發生的被提起行政復議或行政訴訟的被動局面。

　　引出運營模式改革話題

　　記者采訪發現，圍繞定價問題討論的背后，折射出出租車行業的一些困惑。

　　“表面是價格問題，深層次是行業定位不明確。”一位交通專家告訴記者，現在出租車行業定位仍很尷尬，如果是公共交通組成部分，那么就應享受相應的政策，降低運營成本，保持低位運價；如果定位是市場化產品，價格就要以市場機制為主。目前有關出租車調價的“紛爭”，主要還是這個問題難以厘清。

　　“比起漲價，倒更愿意公司降低一點指標。”大多數出租車司機如此認為。一位網友在網站上為上海各大出租車公司算了一筆賬。按一部車一天的指標300多元計算，一個月近1萬元，而每天的油費則在250元到300元不等。一部桑塔納的成本價最多8萬元，8個月就能收回成本。而運營車的報廢年限為5年，這期間上繳的費用就有60萬元。收支比達到驚人的15：2。對此，不少“的哥”也坦言，如果公司指標沒有松動，一而再的提價只會讓自己的生意越來越難做，收入可能不升反降。

　　“一輛出租車一個月9000多元的‘份錢’里，有2000多元要支付公司的管理成本，這不合理！”上海市交通運輸和港口管理局局長孫建平也直言不諱地說。

　　“現在車價已經降了很多，但‘的哥’的‘份錢’多年沒有變動。10年前，3000元的收入是中等偏上水平，現在是偏下水平。”上海復旦大學能源經濟與戰略研究中心副主任吳力波認為，在整個價值鏈中，出租車司機的利益可能已受到損害。

　　上海交通大學安泰經濟學院執行院長、博導陳憲教授從經濟學角度分析指出，“份錢”現在是運營價格一個重要的構成部分。其實，出租車運價是可以不上漲，反而有下降因素的，那就是要降低“的哥”的“份錢”。上海出租車是公車公營模式，“份錢”由三塊構成，一是牌照的租金，二是管理費，三是車輛的折舊和修理費。如果改革目前出租車的運營模式，“份錢”就有很大的下降空間，運價也會下降。本報記者 劉建