中新網(wǎng)10月15日電 廣東省出入境管理部門最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，經(jīng)廣東出入境的外國人已經(jīng)達到615萬人次，占全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57793人。

　　據(jù)香港商報報道，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前5位。事實上，除了歐美日等發(fā)達國家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國家人士也開始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數(shù)萬名非洲人聚集在這里生活。

　　廣東省外辦領事處處長羅軍說：“持續(xù)穩(wěn)定增長的外國籍就業(yè)人口表明，中國市場在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經(jīng)從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經(jīng)濟社會中密不可分的組成部分。”

　　然而，隨著外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國人也隨之增加，引發(fā)諸多社會問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　隨著外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿(mào)易經(jīng)營活動的問題日益突出。據(jù)介紹，由于在內(nèi)地辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多，辦理常駐代表機構(gòu)登記手續(xù)簡便，而且內(nèi)地不允許外國人以自然人身份從事經(jīng)營活動，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構(gòu)的渠道申請中國就業(yè)簽證并實際從事貿(mào)易活動，實際上就是無證無照經(jīng)營，而這些人士主要來自于南亞、中東、非洲等地。

　　此外，非法就業(yè)問題也日益突出，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，未持有就業(yè)證和外國專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營的比例高達69%；很多非法就業(yè)集中在教育、文化、體育、家政、休镕服務等行業(yè)。

　　雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其它違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人，2009年上半年有800多人。

　　廣東省政府外事辦公室涉外安全處處長歐陽江旋說，“三非”是一個全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發(fā)達國家和地區(qū)就面臨著類似的問題。

　　“事實上，作為一個發(fā)展中大國，近年來中國特別是東部沿海地區(qū)取得的突出經(jīng)濟成就是吸引一些欠發(fā)達國家和地區(qū)人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國家在全球范圍內(nèi)吸引其它發(fā)展中國家和地區(qū)的大批人員入境，在歷史上是不多見的。”他說，“這也給中國社會管理和公共服務帶來了一項新課題，連法律法規(guī)都存在空白和滯后。”

　　據(jù)廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個領域，都存在比較突出的無法可依、法律法規(guī)間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規(guī)嚴重滯后的局面。

　　有社會學者說：“從目前的情況看，很多問題集中表現(xiàn)在入境簽證問題上，實際上內(nèi)地還沒有準備好應對已經(jīng)出現(xiàn)的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達國家的經(jīng)驗可以看出，入境人士的大量增長，實際上考驗的是一個國家的移民政策。”

　　廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，在廣州邁向國際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法。因為與外籍人士追逐淘金夢一樣，廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。