認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神 開創黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面

　　賀國強

　　黨的十七屆四中全會是在我們黨團結帶領全國各族人民積極應對國際國內重大挑戰、推動黨和國家事業實現新發展的關鍵時刻召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，以改革創新精神對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，對于新世紀新階段推進黨的建設新的偉大工程、發展中國特色社會主義具有重要推動作用，對于深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有重要指導意義。胡錦濤同志在全會上所作的重要講話，全面總結了中央政治局一年來的工作，深刻闡述了全會召開的重要意義，對學習貫徹全會精神、做好當前黨和國家工作提出明確要求，特別是對進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭作了深刻闡述，這對于我們落實好全會的部署，全面推進當前各項工作，具有十分重要的指導作用。我們要把學習貫徹黨的十七屆四中全會精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，切實做到領會精神實質、明確任務要求、抓好貫徹落實，進一步開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利、加快推進社會主義現代化提供堅強政治保證。

　　一、認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，深刻領會《決定》對黨風廉政建設和反腐敗工作提出的新要求

　　黨的十七屆四中全會《決定》主題鮮明、立意高遠，內涵豐富、重點突出，具有很強的思想性、針對性和指導性，是對馬克思主義執政黨建設規律認識的深化，是對馬克思主義黨建理論的創新，是加強和改進新形勢下黨的建設的綱領性文獻，我們要認真學習、深刻領會、全面貫徹。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性。我們黨成立88年、執政60年、領導改革開放30年來，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，取得了革命、建設、改革的偉大勝利，贏得了中國人民的衷心擁護和國際上的廣泛贊譽，彰顯了一個馬克思主義大黨的先進性。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。同時，隨著我們黨歷史方位的轉變，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。正是基于對這種世情、國情、黨情的清醒認識和正確判斷，黨的十七屆四中全會對加強和改進新形勢下黨的建設作出戰略部署，這對于保持和發展黨的先進性、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，確保我們黨始終成為堅強的領導核心，團結帶領全國各族人民有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

　　——要深刻理解和把握執政黨建設的基本經驗。我們黨是一個善于創造經驗、總結經驗、運用經驗的馬克思主義政黨。毛澤東同志曾經形象地指出，共產黨是靠總結經驗吃飯的。在新中國60年的執政實踐中，我們黨不僅圍繞什么是社會主義、怎樣建設社會主義和實現什么樣的發展、怎樣發展等重大問題，探索形成了黨領導人民建設中國特色社會主義的基本經驗，而且圍繞建設什么樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。黨的十七屆四中全會《決定》從6個方面深刻闡述的這些基本經驗，是各有側重又緊密聯系的有機整體。其中，第一條經驗講的是執政黨自身建設的根本。只有堅持把思想理論建設放在首位，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，黨的理論和實踐才能始終體現時代性、把握規律性、富于創造性。第二條經驗講的是執政黨自身建設的方向。只有堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，做到偉大事業依靠偉大工程來支撐、偉大工程圍繞偉大事業來推進，黨的建設才能找準立足點和著力點，做到圍繞中心、服務大局、提供保證。第三條經驗講的是執政黨自身建設的主線。只有把執政能力建設和先進性建設作為根本任務，黨的建設才能突出重點、抓住關鍵，努力集中各方面資源來提高自己，全面查找各方面不足來完善自己，使執政黨的能力和素質始終與時代的要求相適應。第四條經驗講的是執政黨自身建設的核心。只有堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系，我們黨才能保持根本性質、恪守根本宗旨、牢記根本使命，不斷增強階級基礎和擴大群眾基礎，鞏固領導地位和執政地位，始終得到人民群眾支持和擁護。第五條經驗講的是執政黨自身建設的動力。只有堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，我們黨才能永葆蓬勃生機和創造活力。第六條經驗講的是執政黨自身建設的保證。只有堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，我們黨才能不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，跳出政權興衰的歷史周期律，始終保持先進性和純潔性，永不變色、永不變質、永遠立于不敗之地。這6條基本經驗必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，并在實踐中不斷豐富發展。

　　——要深刻理解和把握加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務和重要舉措。這是《決定》的主體部分，也是理解和把握《決定》精神的重點內容。《決定》對這部分內容的闡述體現了3個特點：一是體現了黨的十七大關于黨的建設的總體部署。《決定》關于加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求概括起來就是“兩個全面”、“四個著眼于”和“一個進一步”，這些都是黨的十七大關于黨的建設總體部署的主要內容。“兩個全面”就是全面貫徹黨的十七大關于黨的建設總體部署，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平；“四個著眼于”就是著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼于增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯系；“一個進一步”就是進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。二是體現了整體推進和突出重點的統一。《決定》既立足于黨的建設“五位一體”的總體布局，又按照“突出重點，突破難點”的要求，著重圍繞黨的建設中帶有規律性、戰略性、根本性的重大問題，圍繞當前黨的建設中存在的突出問題和廣大黨員、干部、群眾關注的熱點問題，提出了建設馬克思主義學習型政黨、堅持和健全民主集中制、深化干部人事制度改革、做好抓基層打基礎工作、弘揚黨的優良作風、加快推進懲治和預防腐敗體系建設6個方面的主要任務，抓住了新形勢下黨的建設的重點和關鍵。三是體現了繼承傳統和改革創新的統一。《決定》按照“提高黨的建設科學化水平”的要求，在堅持長期以來黨的建設行之有效做法的基礎上，認真總結近年來黨的建設特別是基層黨建工作實踐中創造的新鮮經驗，圍繞6個方面的主要任務，從28個方面對加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署，提出了許多新思路、新舉措、新辦法，具有很強的指導性、針對性和可操作性。

　　黨風廉政建設和反腐敗工作是黨的建設總體布局的重要組成部分。黨執政60年來特別是改革開放以來，始終高度重視和大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為革命、建設和改革提供了有力保證。特別是近年來，按照黨的十六大、十七大的部署，中央在作風建設和反腐倡廉建設方面采取了一系列特色鮮明、影響深遠的重大舉措，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展態勢。但是，我們必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件在短期內難以消除，拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想對黨員干部的侵蝕不可低估，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭正處于有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　《決定》從新形勢下黨的建設狀況及黨員隊伍的實際出發，認真總結黨執政60年來特別是黨的十六大以來黨的作風建設和反腐倡廉建設的成功經驗和有效做法，對深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了一系列新思想、新要求、新舉措：

　　一是把黨風廉政建設和反腐敗工作放在更加突出的位置來抓。《決定》關于執政黨建設的6條基本經驗中，第四條“堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系”和第六條“堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平”都是直接講作風建設和反腐倡廉建設的；《決定》關于加強和改進新形勢下黨的建設6個方面主要任務中，專門用兩個部分部署黨的作風建設和反腐倡廉建設；胡錦濤同志在黨的十七屆四中全會上的重要講話中突出強調了加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要性，這都體現了對這兩項建設的高度重視。這就要求我們把黨風廉政建設和反腐敗工作作為一項必須始終抓好的重大政治任務，以更大的決心、更堅定的態度、更有力的措施抓緊抓好。

　　二是以整體性、建設性的思路來部署黨風廉政建設和反腐敗工作。一方面，在黨的建設總體布局中，作風建設和反腐倡廉建設與其他方面建設是緊密聯系、相互促進的。《決定》對黨風廉政建設和反腐敗工作的部署和要求，不僅集中在作風建設和反腐倡廉建設兩個部分，而且將其融入和體現到黨的思想建設、組織建設、制度建設之中。比如，在“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”部分中，提出要大力弘揚理論聯系實際的學風，教育引導黨員、干部筑牢思想防線、加強思想道德建設和黨的優良傳統教育、自覺踐行社會主義榮辱觀等；在“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”部分中，提出要切實推進黨內民主，營造黨內民主討論、民主監督環境，防止個人或少數人說了算，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，嚴守黨的紀律特別是政治紀律，保證中央政令暢通，堅決糾正有令不行、有禁不止現象等；在“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”部分中，提出要堅持正確用人導向，選拔任用干部既要看才、更要看德，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來，匡正選人用人風氣，加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴問題等；在“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”部分中，提出要嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員等。另一方面，黨的作風建設和反腐倡廉建設本身也要系統建設、整體推進。《決定》提出，要以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量；要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。這就要求我們堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，統籌兼顧、整體推進，增強黨風廉政建設和反腐敗工作的整體性、協調性和系統性。

　　三是著眼于解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題。黨風廉政建設和反腐敗工作既是一項長期戰略任務，也是一項緊迫現實任務。在工作中，既要著眼長遠、科學謀劃，又要立足當前、突出重點，抓緊解決當前存在的突出問題和群眾關注的熱點問題，以重點帶全面、積小勝為大勝，不斷以反腐倡廉的新成效取信于民。正是本著這樣的思路，《決定》在作風建設和反腐倡廉建設方面提出了一些具有很強針對性和指導性的任務和要求。比如，在堅持黨的“三大作風”和“兩個務必”要求的同時，明確提出“四個大興”，即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風；在堅持全面推進懲治和預防腐敗體系建設的同時，突出強調加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律、加大查辦違紀違法案件工作力度、健全權力運行制約和監督機制、推進反腐倡廉制度創新4個方面的任務。

　　四是以改革創新精神推進工作。《決定》對推進黨風廉政建設和反腐敗工作創造性地提出了一系列新思路新舉措。比如，在作風建設方面，提出要深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，健全服務群眾和聯系群眾制度，創新聯系群眾方式；大力整治文風會風，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話；對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現象，要及時提醒、批評、制止；增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對黨內生活庸俗化；建立健全工作責任制，建立健全通過民意調查等征求群眾批評意見制度，建立黨性定期分析制度；加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核范圍，把考核結果作為選拔任用干部重要依據，等等。在反腐倡廉建設方面，提出在全黨深入開展黨性黨風黨紀教育，完善黨員領導干部報告個人有關事項制度；嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件；健全反腐敗協調工作機制，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，完善重大案件剖析制度和通報制度；推行黨政領導干部問責制、廉政承諾制、行政執法責任制；加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強對司法活動的監督，加強金融監管和內控機制建設；完善政府重大投資項目公示制和責任追究制；建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制；完善國有企業權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制，等等。