華南理工大學發布2008年度廣東市縣兩級政府“成績單”

　　政府績效排名廣州首奪冠

　　日前，華南理工大學公共政策評價中心發布《2009廣東省市、縣兩級政府整體績效評價紅皮書》(下稱《紅皮書》)，給廣東省的21個市、121個縣(市、區)兩級政府過去一年的工作“打分”。在這張第三方評價的“成績單”中，廣州市和蘿崗區分別摘得“狀元”，市級政府排序前8位的均為珠三角城市，依次為廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、惠州、珠海。

　　廣州促經濟發展績效最高

　　2007年、2008年，課題組都發布過這張“政府成績單”，深圳曾連續兩年雄踞榜首。今年廣州一舉奪魁，原因何在？《紅皮書》課題組主持人、華南理工大學公共管理學院教授鄭方輝介紹，研究表明，廣州市的政府整體績效指數達到0.680，比起全省均值0.597來超出0.083。課題組從5個領域層來評價政府整體績效，分別為“促進經濟發展”、“維護社會公正”、“保護生態環境”、“節約政府成本”、“實現公眾滿意”。

　　廣州在各領域層的排名均較往年有明顯上升，在“促進經濟發展”領域層指數排序全省第一，“維護社會公正”領域層指數排名第四，“實現公眾滿意”排名第五。廣州市績效指數結構呈優化態勢，5個領域層績效指數均超過全省平均值。美中不足的是，“保護生態環境”領域層和“節約政府成本”領域層分別排序11位及9位，居于全省中游，還有進一步上升的空間。

　　在廣州市轄區中，有6個區整體績效指數全省排序均在第15位及以前，其中蘿崗區在縣級政府中排序第一，番禺區第五。

　　前八名被珠三角城市包攬

　　排序第二的深圳市(0.642)，與廣州市的差值為0.038。21個地級以上市中，整體績效指數高于0.60的市有7個(廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、惠州)。整體績效前八名被珠三角城市包攬，依次為廣州、深圳、佛山、東莞、中山、江門、惠州、珠海。

　　汕尾連續第三年“墊底”

　　排序后五位依次為茂名、云浮(山區)、湛江、陽江、汕尾(東翼)。汕尾市在此項調查中是連續第三年“墊底”。《紅皮書》指出，廣東西翼城市在“促進經濟發展”領域層的退后尤為明顯。

　　公眾滿意度整體下降

　　最不滿意“政府廉潔”

　　統計結果顯示，公眾對政府績效的滿意度評分整體比上年有所下降，但幅度不大。在滿意度調查的13個指標平均得分看來，以10分制衡量，政府廉潔性得分最低，僅為4.34分。鄭方輝教授解釋：“從技術層面來看，公眾對政府人員廉潔度評價大都為間接的主觀評價，但評價結果具有擴散及‘羊群’效應。”

　　報告指出，公眾對自然環境的滿意度得分較高的原因是：自然生活環境是典型的公共產品，對個人及家庭工作生活不存在直接和即時利害關系，也非個人行為可改變或影響，評價相對“寬容”。

　　年入15萬者對收入最滿意

　　課題組研究發現，將個人年收入分為2萬元以下、2~5萬元、5~10萬元、10~15萬元、15~30萬元、30~50萬元、50萬元以上，其收入滿意度得分依次是3.69、4.68、5.27、5.52、5.43、5.06、5.08,總體趨勢是收入越高，滿意度越高，但當個人及家庭收入達到10~15萬元及以上的富有階段時，其滿意度評分逆向走低，出現所謂“倒U字形的拐點”。

　　5個領域層權重：

　　促進經濟發展占28%

　　維護社會公正占25%

　　保護生態環境占15%

　　節約政府成本占12%

　　實現公眾滿意占20%

    文/記者黃茜 通訊員陳臣 實習生武威