-　　半月談記者 宋常青

　　甘肅省白銀市不久前舉行了首次領導干部任前廉政法規知識考試，參加人員是全市的753名擬提拔縣(處)級領導干部候選人。白銀市紀委提供的數字表明，其中117名干部考試未達到60分，意味著這部分干部在今后一年時間內失去了提拔任用的資格。

　　據介紹，白銀市是甘肅省實行的領導干部任前廉政法規知識考試首個試點市。這一反腐倡廉教育長效機制的探索在受到廣泛關注的同時，也受到了一些質疑，被認為“廉政考試考不出清官”。

　　首個“廉政考場”117名干部提拔任用暫緩一年

　　8月29日上午，對于白銀市753名擬提拔縣(處)級領導干部的候選人來說，是一個決定未來一年命運的時刻：他們參加的白銀市擬提拔縣(處)級領導干部廉潔從政黨紀政紀法規知識考試，考分是否合格，將直接決定他們在未來一年內是否擁有提拔任用的資格。

　　此次考試采取了閉卷的形式，考試成績將載入考試者的個人檔案和個人廉政檔案。60分為合格，考試成績一年內有效。考試者成績合格與否將作為對擬提拔干部進行廉政審查的重要依據之一，無故不參加考試或考試成績不合格者，一年內不得提拔任用。

　　白銀市紀委最后的統計結果顯示，實際參加考試753人中，636名參考人員成績合格，117人未達到60分的合格分數。對這117名領導干部而言，這場考試決定了他們今后一年的仕途：一年內不得提拔。

　　結果是殘酷的。根據《白銀市關于對擬提拔縣(處)級領導干部實行廉潔從政黨紀政紀法規知識考試的暫行規定》，這次進行的廉潔從政黨紀政紀法規知識考試，不再像一些干部已經習慣的反腐廉政教育大會、日常反腐宣傳教育那樣，寫寫思想匯報、總結材料就可以過關，而是嚴肅地進行實實在在的考試。

　　半月談記者從白銀市紀委了解到，考試內容最終以領導干部必須具備的廉潔從政黨紀政紀法規知識、開展工作必須應用的黨紀政紀法規知識、必須遵守的黨紀政紀法規知識、領導干部必須履行的黨風廉政建設責任為重點進行設置。最終，試題內容確定涉及憲法、行政監察法、公務員法、黨紀處分條例以及中央、省、市關于反腐倡廉建設的部署要求等內容。

　　接受采訪的部分干部表示：“這些基本的必備知識不掌握，獲得提拔資格確實也說不過去。”

　　為了體現對考試的重視，確保嚴肅性，白銀市委書記袁占亭親自擔任了考試的總主考，考試期間全市四大班子成員到場巡視。考試采取閉卷形式，考試成績是否合格將作為對擬提拔干部進行廉政審查的重要依據之一。

　　這一措施在甘肅省和白銀市紀委看來，主要是創新反腐倡廉教育模式，是建立反腐倡廉教育長效機制的探索之一。

　　廉政考場遭遇善意批評　被指“考不出道德”

　　白銀市紀委有關負責人介紹，白銀市設立“廉政考場”，是甘肅省紀委在今年年初召開的全省預防腐敗試點工作動員大會上為創新反腐倡廉教育模式確定的。

　　這名負責人說，從近年來發生的大量腐敗案件看，法紀知識缺乏、法紀意識淡薄是一些領導干部腐化墮落的重要原因之一，開展廉政法規知識考試試點工作，就是要補牢于亡羊之前，避免腐敗行為的發生。實行領導干部任前廉政法規知識考試，目的就是增強黨員干部學習黨紀政紀法規知識的自覺性，強化紀律意識和法律觀念，促使他們對碰觸廉潔從政“高壓線”的危害性產生清醒認識，從而增強拒腐防變的“免疫力”。

　　白銀市紀委認為，實行領導干部任前廉潔法規知識考試，將廉政教育與干部提拔使用相結合，既增強了教育的針對性，又貼近了領導干部廉潔從政的思想需求和工作實際。同時，這一制度的推行也是對建立反腐倡廉教育長效機制的有益探索。

　　盡管如此，在這一思想主導下設立的白銀“廉政考場”，還是引發了一些不同的聲音。支持的聲音認為，對擬提拔干部進行廉政考試的確是預防腐敗工作機制的創新；而反對的聲音則認為，廉政考試沒有觸及部分官員貪污腐敗行為發生的根本，考試考的是領導干部對政策法律的掌握程度，考不出“道德”。

　　持這種觀點的專家接受采訪時表示，綜觀近年來發生的一些領導干部貪污腐化落馬之后的懺悔書，“放松對自己要求”、“忽略了對世界觀改造”、“心理不平衡”等詞語屢見不鮮。這些詞語的背后，實際上是貪官們放松了對自己的道德要求。“一些落馬官員在會上大講特講，私下貪污賄賂大把撈錢，杜絕這些行為絕不是簡單的一個廉政考試就能解決的。在考試成績之外，如何預防官員的道德失范，是更需要關注的問題。”接受采訪的專家表示。

　　如何讓官員經受任期這場真正“大考”

　　考試只是“門檻”，能否邁過這個門檻，憑的是擬提拔的領導干部自身對廉政知識掌握的好壞與否；而公眾更看重的，則是在邁過考試這個“門檻”后，官員們在日常工作中，是否能廉潔從政。與知識考試相比，后者可以看做是一場真正的“大考”。

　　接受采訪的專家學者建議，要從強化領導干部道德引導教育和加強日常行為監管方面，不斷完善反腐廉政體系，確保邁過“門檻”，“走”得穩當。

　　在知識考試之外，要注意強化對領導干部的道德教育。近日云南省麻栗坡縣委原書記、文山壯族苗族自治州民政局原局長趙仕永的“溫和腐敗”說在網絡上引發廣泛關注，其背后就是貪官們費盡心機給自己尋求“道德優勢”。貪官們正試圖在腐敗的人格滑落中獲得心理支撐，為自己的違法犯罪行為找借口開脫。“溫和腐敗”本質上也是看誰更惡，而絕非看誰更善。如果這成為一些官員的從政姿態，那么再多的廉政教育效果也要大打折扣。

　　重要的是，在考試之外如何通過對領導干部日常行為的監管拒腐防變。近年來我國在加強腐敗、瀆職犯罪事后責任追究的同時，越來越重視公職人員職務犯罪的預防工作。本刊第9期刊發的《公職人員，你的“異常”我在乎》中報道的甘肅省人民檢察院制定國內首個檢察人員異常行為管理辦法，出發點就是從前期加強預防，將公共利益損失和事后追究、挽回成本降到最低，值得參考借鑒。

　　無論是否有爭議，“廉政考場”仍將繼續進行下去。對于這一模式的爭議，實際上凝結著各界對這項工作的期待。對于順利通過廉政法規考試的干部而言，慶幸也還為之尚早，等待他們去填寫的，還有任期“大考”的無形考卷。(編輯：許小丹）