北京市大興區(qū)農(nóng)民張征這兩天正忙著購(gòu)買一輛二手的7.2米解放后8輪的大貨車。

　　“地少了，買個(gè)大貨車搞運(yùn)輸養(yǎng)家。”張征興致勃勃地告訴記者。

　　“你知道今年11月1日起要施行一個(gè)燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督的規(guī)定嗎？如果你的車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，就不能營(yíng)運(yùn)，買舊車就不怕有風(fēng)險(xiǎn)嗎？”記者問(wèn)。

　　“有這樣的新規(guī)定？那我得考慮考慮，不行就貸點(diǎn)款買輛新車。”張征若有所思道。

　　《道路運(yùn)輸車輛燃料消耗量檢測(cè)和監(jiān)督管理辦法》是今年6月22日交通運(yùn)輸部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的第11號(hào)令，目的是為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)，限制高耗能車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

　　交通運(yùn)輸部政策法規(guī)司司長(zhǎng)何建中9月27日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，類似這樣的規(guī)章的出臺(tái)，說(shuō)明我們交通運(yùn)輸部門的立法工作正處于立法質(zhì)量提升時(shí)期，也就是說(shuō)，交通立法更加注重處理好公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系、立足現(xiàn)實(shí)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

　　新中國(guó)交通立法的歷史，大體可以分為初創(chuàng)期、挫折期、恢復(fù)發(fā)展期、快速發(fā)展期和立法質(zhì)量提升期5個(gè)階段，經(jīng)歷了從解決有無(wú)、填補(bǔ)空白到追求立法質(zhì)量的轉(zhuǎn)變

　　記者在采訪中了解到，經(jīng)過(guò)歷次清理，目前公路、水路交通管理領(lǐng)域現(xiàn)行有效的交通法律有4部，交通行政法規(guī)有27部，交通運(yùn)輸部規(guī)章有260多部，基本滿足了交通發(fā)展的需要。

　　何建中說(shuō)，新中國(guó)交通立法的歷史，大體可以分為5個(gè)階段：1949年至1965年為交通立法初創(chuàng)時(shí)期，1966年至1976年為交通立法挫折時(shí)期，1977年至1991年為交通立法恢復(fù)發(fā)展時(shí)期，1992年至2005年為交通立法快速發(fā)展時(shí)期，2006年至今為交通立法質(zhì)量提升時(shí)期。

　　“建國(guó)初期，百?gòu)U待興，交通立法的任務(wù)也比較重，主要是圍繞‘廢舊’和‘立新’兩大主題展開(kāi)。交通立法具有初創(chuàng)性和過(guò)渡性。這一時(shí)期頒布實(shí)施的行政法規(guī)及規(guī)范性文件共有55件，頒布的行政規(guī)章及規(guī)范性文件共有874件。”何建中解釋說(shuō)，這一時(shí)期，大多數(shù)法規(guī)在交通管理領(lǐng)域都是首次立法。其中，1949年至1957年，由政務(wù)院發(fā)布或經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)、由原交通部發(fā)布的行政法規(guī)和規(guī)范性文件共35件，交通立法層次較高。原交通部也制定和發(fā)布了大量的規(guī)章，主要有《汽車管理暫行辦法》等。這些行政法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布和實(shí)施奠定了新中國(guó)公路、水路交通法制的基礎(chǔ)。

　　何建中說(shuō)，1966年至1976年，交通立法工作受挫，幾近停滯，僅在后期出臺(tái)少數(shù)法規(guī)。立法方式簡(jiǎn)單粗糙，出臺(tái)的法規(guī)大部分是暫行規(guī)定和試行辦法。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，公路、水路交通法制建設(shè)開(kāi)始步入恢復(fù)和重建的軌道。1982年新憲法對(duì)我國(guó)立法體制方面作出了重大改革，賦予國(guó)務(wù)院各部委立法權(quán)，各部委可以制定部門規(guī)章，從此交通部門開(kāi)始有了真正意義上的立法活動(dòng)。

　　“1979年，原交通部在辦公廳設(shè)置法律處，立法工作從此由專門的機(jī)構(gòu)歸口負(fù)責(zé)。1988年原交通部設(shè)置政策法規(guī)司，進(jìn)一步從組織體系上加強(qiáng)立法工作。”何建中回憶說(shuō)，這一時(shí)期頒布實(shí)施交通法律1部，行政法規(guī)及規(guī)范性文件51件，行政規(guī)章及規(guī)范性文件1412件。從1992年至2005年，交通法制建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，我國(guó)交通立法逐步實(shí)現(xiàn)了交通行業(yè)發(fā)展有法可依，交通法律法規(guī)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，對(duì)交通事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

　　何建中認(rèn)為，2006年以后，交通立法工作取得了突破性進(jìn)展，長(zhǎng)期困擾交通行業(yè)的“立法滯后”問(wèn)題得到了初步解決。因此，交通立法的工作重點(diǎn)從原來(lái)主要填補(bǔ)空白逐步轉(zhuǎn)變到進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來(lái)。

　　《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》是新中國(guó)在交通領(lǐng)域的第一部法律，具有非常重要的意義，使得海上交通安全執(zhí)法無(wú)法可依的局面有了較大改觀

　　在惡劣天氣中航行、船舶違規(guī)行駛、養(yǎng)殖戶為一己私利拉網(wǎng)阻斷航路等行為是海上交通安全的大忌。

　　1983年9月2日，六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，并于1984年1月1日起施行。

　　“這是新中國(guó)在交通領(lǐng)域的第一部法律，具有非常重要的意義。”何建中解釋說(shuō)，它是一部加強(qiáng)海上交通管理，保障船舶、設(shè)施和人的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家權(quán)益的法律，適用于在中華人民共和國(guó)沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人。這部法律使海上交通安全執(zhí)法無(wú)法可依的局面有了較大改觀。

　　北京交通干部管理學(xué)院教授張柱庭給記者舉了這樣一個(gè)例子：今年8月25日，山東省長(zhǎng)島縣的一位村民，因懷疑客船途經(jīng)其海帶養(yǎng)殖區(qū)附近航道時(shí)，將其養(yǎng)殖海帶的橛腿掛斷，便和他的兒子及外甥等人用鋼絲纜將其養(yǎng)殖海區(qū)附近客船的航道攔斷，阻止客船通行。當(dāng)天，數(shù)條客船和漁船因無(wú)法通行滯留在碼頭。相關(guān)部門很快依據(jù)有關(guān)法律對(duì)其影響海上交通安全的行為進(jìn)行了處罰。如果沒(méi)有海上交通安全法，航道的航行安全就無(wú)法保障，養(yǎng)殖戶會(huì)以種種理由阻礙船舶航行。有了海上交通安全法，可以確保所有船舶安全通行，同時(shí)也要求船舶必須遵守海上交通規(guī)則。

　　據(jù)記者了解，為了配合海上交通安全法的實(shí)施，全國(guó)海事部門在一些運(yùn)輸繁忙的海域都實(shí)行了定線制。即過(guò)往船舶將像陸地上的汽車那樣，無(wú)論是進(jìn)港還是出港，都要沿著既定的航道線和方向行駛。如山東的長(zhǎng)山水道、海南的瓊州海峽均實(shí)行了定線制。