中新網(wǎng)9月29日電 中共中央黨校主辦的《學習時報》最新一期刊登了署名為曹普的文章《新中國成立以來黨內(nèi)民主發(fā)展的軌跡》。新中國建立以來，從八大到十七大，黨先后召開了10次全國代表大會，文章以以10次黨代會為視角，從一個側(cè)面解析了建國以來黨內(nèi)民主發(fā)展演變的軌跡。全文摘錄如下：

　　黨的十七屆四中全會重申：黨內(nèi)民主是黨的生命，必須以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內(nèi)基層民主建設為基礎，切實推進黨內(nèi)民主建設。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年的歷史證明：什么時候黨內(nèi)民主活躍，黨就生機盎然，黨的事業(yè)就欣欣向榮；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱破壞，黨就萎蘼沉悶，黨的事業(yè)就遭受挫折和失敗。新中國建立以來，從八大到十七大，黨先后召開了10次全國代表大會，系統(tǒng)考察這10次代表大會在認識、實踐和表述“黨內(nèi)民主”方面的變化，可以從一個側(cè)面窺見建國以來黨內(nèi)民主發(fā)展演變的軌跡，并從中深刻把握黨內(nèi)民主與黨及其領導的事業(yè)之間的興衰成敗的對應關系。

　　一、黨的八大：發(fā)展黨內(nèi)民主的“突兀”高峰

　　1956年黨的八大，是黨在全國執(zhí)政后召開的第一次全國代表大會。大會在認識和實踐黨內(nèi)民主方面，達到了出人意料的高水平。劉少奇、鄧小平在代表中央作的八大政治報告和關于修改黨章的報告中，共8次使用“黨內(nèi)民主”一詞。對于如何擴大黨內(nèi)民主，大會強調(diào)了三點：一是“一切重大問題的決定都要在適當?shù)募�體中經(jīng)過充分的討論，容許不同觀點的無拘束的爭論”；二是“每個領導者都必須善于耐心地聽取和從容地考慮反對的意見，堅決地接受合理的反對意見或者反對意見中的合理部分”；三是堅決反對“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質(zhì)”，反對“個人突出”和“對個人的歌功頌德”。八大在實踐黨內(nèi)民主方面，更是成功的典范。會議期間，共有68人登臺作了大會發(fā)言，45人作了書面發(fā)言，所有發(fā)言內(nèi)容都在第二天的《人民日報》公開發(fā)表。大會對中央委員、候補中央委員的選舉，采用無記名投票方式進行，并當場宣讀當選人名單和所得票數(shù)，中央委員和候補中央委員名單的公布以得票多少為序。誠如八大閉幕時《人民日報》社論所指出的，八大關于黨的民主生活的討論，“是我們黨的歷史上的重要事件”，八大也必將作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個范例而載入黨的史冊。

　　二、黨的九大、十大：黨內(nèi)民主嚴重受挫

　　八大以后不久,從1957年起，由于多方面原因，黨在指導思想上犯了嚴重錯誤。在此期間，黨內(nèi)民主也名實俱亡。正是由于黨內(nèi)民主被毀棄殆盡，個人專斷、個人凌駕于組織之上、個人決定黨和國家重大問題，才使得“文化大革命”得以發(fā)生并歷時10年之久。“文革”中提出的“五十字建黨方針”，使執(zhí)政黨建設從根本上偏離了正確方向，嚴重損害了黨內(nèi)民主。在極不正常的情況下，“文革”期間黨先后召開了兩次全國代表大會，這就是1969年召開的黨的九大和1973年黨的十大。這兩次大會的籌備和召開完全違背了黨內(nèi)民主。大會做出的事關黨和國家命運的重大決策，并不是由黨中央集體討論決定，而是由最高領導人核定或由其指定的某些人決定。兩次大會通過的政治報告和黨章無一例外地廢除了“黨內(nèi)民主”的提法；黨章還取消了關于黨員權利和義務的規(guī)定，將“黨的各級領導機關都由選舉產(chǎn)生”改為“由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生”,并取消了無記名投票的規(guī)定。特別是九大黨章把林彪作為毛澤東接班人的地位寫進總綱，更是對黨內(nèi)民主的極大蔑視。