突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件

　　對突發事件，強調各級政府和單位絕不能遲報、謊報、瞞報和漏報

　　對受害群眾采取宣傳疏導和心理危機干預措施，善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議上，關涉千萬百姓安全與生活的法規——《遼寧省突發事件應對條例》獲高票通過。這是我省第一部規范應急管理工作的地方性法規，也是全國第一部專門規定應對突發事件的省級地方性法規。

　　10月1日起，《遼寧省突發事件應對條例》將正式施行。在這部全國領先的地方性法規中，如何規范政府的應急管理工作？該法規又將如何影響百姓的日常生活？

　　為何要制定這項地方法規？

　　7月31日，遼寧省十一屆人民代表大會常務委員會第十次會議上，《遼寧省突發事件應對條例》以參加投票人數57人、贊成票人數55人的高票獲得了通過。

　　《遼寧省突發事件應對條例》共6章45條，法規對突發事件的預防與應急準備、信息報告與監測預警、應急處置、善后處理、法律責任等都一一作了詳細規定。

　　10月1日起，這部地方性法規將正式施行。

　　“這是我省第一部規范應急管理工作的地方性法規，也是全國第一部專門規定應對突發事件的省級地方性法規。”省政府應急辦主任于國安向記者介紹說，“它的公布實施，標志著遼寧省依法應對突發事件工作達到了一個新的高度。 ”

　　近年來，我省應急管理工作取得了顯著成效，無論是應急體系建設，還是應急管理和組織指揮體系都在不斷加強，應急信息報告網絡和預測預警機制也已形成。但是，在突發事件應對工作上也存在著一些不容忽視的問題：一是我省公共安全形勢盡管總體平穩，但自然災害威脅較大，事故災難時有發生，因利益爭執而引發的糾紛較多，存在著不穩定因素。二是應急管理工作還存在一些薄弱環節，各地區工作進展不夠平衡。三是全社會的危機意識和應急能力與有效應對各類突發事件的實際要求還存在較大差距。

　　為了建立我省法制化的預防突發事件發生和減少其危害的長效機制，2008年，《遼寧省突發事件應對條例》被列為省政府立法計劃論證項目。省政府應急辦與法制辦起草了《條例》草案，2009年，《條例》分別正式列入省政府、省人大常委會的立法計劃。

　　省人大常務委員會委員沈殿忠參加了《遼寧省突發事件應對條例》法規草案的三次審議。他對記者說：“審議中，常委們都充分發表了意見，總的看，這是一個比較順利的審議，審議和通過都沒有出現大的曲折，大家的共識性很強。 ”

　　“《條例》的出臺，其實是一個水到渠成的過程。”就在今年年初召開的我省“兩會”上，作為省人大代表的沈殿忠領銜向大會提交了一份議案，建議制定《遼寧省〈國家突發事件應對法〉實施辦法》。

　　“之所以提出這個議案，主要是有現實需要。社會應急管理工作形勢復雜，要提高預防和處置突發事件的綜合能力，亟須制定地方性法規。對遼寧而言，已經具備了出臺法規的充分條件。 ”9月21日，沈殿忠在接受記者采訪時表示。

　　將對百姓生活產生哪些影響？

　　記者通過采訪感覺到，這是一部切合遼寧實際、操作性很強的法規。

　　如何預防？

　　《條例》確定的重要制度主要有編制應急預案制度，有關部門和單位24小時應急值班制度，政府收集、識別、評估突發事件信息制度，基層民間矛盾糾紛排查制度，危險源與危險區域調查登記和風險評估制度，公共設施安全巡檢制度。

　　根據我省實踐經驗，《條例》對公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所規定了6項義務。這6項法定義務的設置富有創新性，對于保障公眾在公共活動空間內的安全及防止經營管理單位忽視安全責任，將發揮重要作用。

　　應急救援建設作為日常應急準備的主要工作，其目標在于建設綜合性的常備值班的主要應急救援力量；按照突發事件類別，依托系統和行業建設專業救援隊伍；企業事業單位自行組建救援隊伍；由志愿者組成臨時救援隊伍。

　　怎樣報告？

　　《條例》規定了3個層面的突發事件信息報告要求，一是社會層面報告突發事件信息的義務和渠道；二是政府報告突發事件信息的程序和要求；三是監測機構報告突發事件信息的程序和要求。《條例》明確規定了政府的預警發布權限，增強了預警工作的嚴肅性和可操作性。既有利于防范自然災害的發生，又不至于引發社會心理波動。

　　《條例》特別強調了110報警電話這個渠道：逐步建立由各級人民政府、有關主管部門以及專業機構、監測網點和居民委員會、村民委員會、企業事業單位等構成的信息收集與報送網絡，通過多種途徑收集報送突發事件信息。公民、法人或者其他組織獲悉突發事件信息，應當立即通過110報警電話等各種渠道向當地人民政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。這個規定將方便社會群眾向政府報告突發事件信息。

　　責任劃分

　　在政府方面，為了防止因職權不清導致推諉扯皮和應急響應行動遲緩，《條例》結合我省實踐經驗，針對一般、較大、重大、特別重大級別的突發事件，明確劃分了省、市、縣應急總指揮部和專項指揮部的指揮權限，有利于保證應急處置指揮快速到位，也便于事后進行責任調查。各級政府要及時向社會發布突發事件事態發展和應急處置信息，強調絕不準遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息。

　　善后處理

　　在突發事件善后處理上，《條例》在3個方面作出了富有創新性的規定。

　　一是要求組織處置突發事件的政府在突發事件的威脅和危害得到控制或消除后，不僅要防止出現次生、衍生事件，而且要對受害群眾采取宣傳疏導和心理危機干預措施。善后處理不僅要給予物資撫恤，還要給予精神撫慰。

　　二是責任溯查制度。即在善后處理階段，政府要對突發事件的起因、性質、過程、影響范圍和信息報告、應急反應等情況進行調查。有失職、瀆職行為的，要認定責任，予以追究。

　　三是對沒有工作單位的志愿者參加應急救援工作期間的待遇作出了明確規定。公民作為志愿者參加應急救援工作或受指派協助維護社會秩序期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。沒有工作單位的，由突發事件發生地政府或者有關部門給予食宿安排或者適當補助。這一規定彌補了法律空白，依法有序地解決了實踐中被忽略的現實問題，有利于鼓勵社會志愿者積極投身于政府組織的應急救援工作。

　　著力點在提高應急能力

　　突發事件包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般共4級。

　　省政府應急辦副主任周林忠是《遼寧省突發事件應對條例》的起草人之一。他表示：“突發事件往往具有突然性、危害性，社會影響都很大，因此規范應對活動，對及時有效地處置突發事件至關重要。 ”

　　據介紹，截至2007年底，我省14個市和100個縣(市、區)都組建了應急管理辦事機構，應急管理體制全面建立。與此同時，省、市、縣三級政府都加強了值班網絡體系建設和重大突發事件信息直報系統建設。

　　截至2008年底，我省已編制修訂省、市、縣(市、區)各類應急預案8.8萬余個，基本涵蓋了各類突發事件。此外，我省信息報告和預警機制也進一步得到完善。省、市、縣三級政府都加強了值班網絡體系建設和重大突發事件信息直報系統建設，保證了各類突發事件信息報告及時、準確。地震、氣象、水文、海洋、環境、地質災害、森林火災、煤礦瓦斯等災害監測預警系統建設也得到了進一步加強。

　　全省應急救援隊伍體系進一步強化，現已建立了300多支、近3萬人的專兼職應急救援隊伍，初步形成了以公安消防、特警以及武警為骨干力量，以地震、礦山救護、醫療救治、海上搜救、搶險搶修、通信保障等各專業救援隊伍為基本力量，以其他企業專兼職應急救援隊伍和應急志愿者隊伍為輔助力量的應急救援隊伍體系。

　　省政府應急平臺目前已初步實現與國務院和省轄市以及公安、衛生、氣象、地震等部門應急指揮平臺的互聯互通。(徐曉敬)