人大代表、常委會組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，只要超過五分之一的常委會組成人員聯(lián)名，就可以對重大典型違法案件組織調(diào)查；副省長、副市長、副縣長等，如果出現(xiàn)失職、徇私枉法行為，常委會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可提出撤銷這些人職務(wù)的撤職案。

　　目前，黑龍江、湖北等十幾個省、自治區(qū)、直轄市都已出臺了《監(jiān)督法》的實(shí)施辦法或配套法規(guī)。昨日，省十一屆人大常委會第十一次會議召開，省人大常委會組成人員分組審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。

　　關(guān)鍵詞·撤職案

　　發(fā)現(xiàn)失職官員可提出撤職案

　　草案：《監(jiān)督法》第四十四條所列人員，有違反法律、法規(guī)，造成影響和后果的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔(dān)任職務(wù)的行為，常務(wù)委員會主任會議，常務(wù)委員會五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，縣級以上地方各級人民政府、人民法院和人民檢察院，可以依法向常務(wù)委員會提出撤職案。

　　解讀：《監(jiān)督法》第四十四條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，可以決定撤銷本級人民政府個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　這也就意味著，常委會組成人員超過五分之一的人如果書面聯(lián)名，或者主任會議提出，就可以提出撤職副省長的撤職案。

　　具體來說，對于常委會主任會議提出的撤職案，由主任會議組成人員在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。縣級以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。常委會組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會全體會議上作關(guān)于撤職案的說明。撤職案在提請表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。

　　關(guān)鍵詞·特定調(diào)查

　　可組織調(diào)查典型大案

　　草案：常委會在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、審議撤職案時(shí)，可以就有關(guān)重大問題組織特定問題調(diào)查。

　　解讀：不少人大代表和常委會組成人員提出，對執(zhí)法中的違法問題，老百姓反映強(qiáng)烈。司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為主要是辦案，人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督必然要涉及到案件。

　　法制委員會因此增加了條款：對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問題，或者人大代表、常委會組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，主任會議可以交由專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。對特別重大的典型違法案件，常委會可以組織特定問題的調(diào)查委員會。但是，人大代表、常委會和其組成人員不直接處理具體案件，具體案件由法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)按程序辦理。

　　主任會議或者五分之一以上常委會組成人員書面聯(lián)名，可以按規(guī)定提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會可以責(zé)成有關(guān)國家機(jī)關(guān)按法律就特定問題進(jìn)行調(diào)查，并向常委會報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

　　關(guān)鍵詞·預(yù)算支出

　　調(diào)整民生預(yù)算須先過人大常委會這一關(guān)

　　草案：財(cái)政預(yù)算通過審議批準(zhǔn)后，政府在執(zhí)行過程中需要做部分調(diào)整，涉及以下三個內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明原因、項(xiàng)目、數(shù)額，提供有關(guān)說明，并及時(shí)將預(yù)算調(diào)整方案提請人大常委會審查和批準(zhǔn)。

　　解讀：教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等方面的財(cái)政支出，每一項(xiàng)都和百姓利益密切相關(guān)，今后政府若想調(diào)減這些方面的預(yù)算支出，必須經(jīng)過人大審查。

　　上面所說的“三個內(nèi)容”是：預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計(jì)劃安排用于當(dāng)年支出的；上級政府追加可統(tǒng)籌安排財(cái)力引起預(yù)算變動的；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等資金需要調(diào)減的。

　　預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級人民代表大會常委會審查批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

　　也就是說，如果想調(diào)整在民生方面的預(yù)算，還得先過人大常委會這一關(guān)。

　　關(guān)鍵詞·執(zhí)法檢查

　　可檢查有關(guān)垂直機(jī)關(guān)執(zhí)法情況

　　草案：常務(wù)委員會可以對上級國家機(jī)關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直管理的機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

　　解讀：如果被檢查機(jī)關(guān)屬于上級垂直管理機(jī)關(guān)的，常務(wù)委員會可以將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見向其上級主管機(jī)關(guān)通報(bào)，涉及重大問題的，報(bào)請上一級人民代表大會常務(wù)委員會交同級人民政府研究處理。

　　關(guān)鍵詞·質(zhì)詢案

　　發(fā)現(xiàn)徇私枉法可提出質(zhì)詢

　　草案：人大常委會行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，具有詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。在常務(wù)委員會審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，出席會議的常務(wù)委員會組成人員，可以向本級人民政府、人民法院、人民檢察院提出詢問。詢問可以由個人提出，也可以由兩個以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可書面提出。

　　解讀：具體說，質(zhì)詢案可以針對以下事項(xiàng)提出——違反憲法、法律、法規(guī)的；不執(zhí)行上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定的；工作中有重大失誤的等。

　　如果國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法，就可以提出質(zhì)詢案。(商報(bào)記者 郭富收 實(shí)習(xí)生 尹楠)

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