喬占祥首選行政復(fù)議向鐵道部“叫板”

　　2001年，一場(chǎng)著名的公益訴訟吸引了輿論的廣泛關(guān)注:河北律師喬占祥“叫板”鐵道部，要求撤銷其當(dāng)年1月4日公布的春運(yùn)期間部分旅客列車實(shí)行票價(jià)上浮的行政行為。

　　盡管這場(chǎng)訴訟最終以喬占祥敗訴告終，但正如北京市高院副院長(zhǎng)王振清所說，該案對(duì)中國行政法治進(jìn)程以及公民維權(quán)意識(shí)覺醒的推動(dòng)作用，絕非“輸贏”二字所能涵蓋。

　　人們因此記住了喬占祥，記住那場(chǎng)“雖敗猶榮”的訴訟。但很多人并不了解，其實(shí)喬占祥“叫板”鐵道部，最初走的并不是“訴訟”途徑，他首先選擇的是另外一條維權(quán)之路———行政復(fù)議。他所提出的復(fù)議請(qǐng)求，也不僅僅是撤銷鐵道部春運(yùn)漲價(jià)的行政行為，還要求一并審查并撤銷鐵道部作出漲價(jià)行為的依據(jù)———《國家計(jì)委關(guān)于部分旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問題的批復(fù)》(下稱《批復(fù)》)。

　　喬占祥為何首選行政復(fù)議進(jìn)行維權(quán)?這得從我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程以及《行政復(fù)議法》中一條“意義重大”的規(guī)定說起。

　　行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程

　　“我國行政復(fù)議制度的建立，經(jīng)歷了由個(gè)別行政管理部門到普遍推行的過程。”在一篇題為《為依法行政不斷注入推動(dòng)力》的文章中，全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任許安標(biāo)簡(jiǎn)要介紹了我國行政復(fù)議制度的發(fā)展歷程:

　　建國初期，我國個(gè)別單行法規(guī)中即已規(guī)定復(fù)議制度;

　　1979年后，許多法律、法規(guī)中也先后規(guī)定了行政復(fù)議的內(nèi)容;

　　1989年《行政訴訟法》頒布施行后，為配合行政訴訟制度的施行，1990年國務(wù)院頒布《行政復(fù)議條例》，全面推進(jìn)行政復(fù)議制度。

　　“行政復(fù)議制度經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也暴露了一些問題，如申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍、條件有一定限制，不夠便民;有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)受理而不受理;有的行政機(jī)關(guān)‘官官相護(hù)’，對(duì)違法的行政行為該撤銷的不撤銷，對(duì)不當(dāng)?shù)男姓�行為該變更的不變更……”許安標(biāo)介紹說。

　　為了及時(shí)、有效地糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓�行為，切�?shí)保護(hù)人民群眾的權(quán)益，進(jìn)一步完善和發(fā)展我國的行政復(fù)議制度，1999年4月，九屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。