“在中國行善其實很不容易！”在今天舉行的中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會上，有官員、學者如此感嘆。這不是說中國人缺乏善心、不想幫助人，而是指在當前制度下“善門難開，善門難進”的尷尬。“我們應該反思，為什么慈善機制落后于整個社會的慈善熱情？”民政部社會福利和慈善促進司司長王振耀說。

　　慈善心被不方便的制度扼殺

　　雖然中國有扶危濟困的悠久傳統(tǒng)，但是，這種傳統(tǒng)卻未能發(fā)展為現(xiàn)代意義上的平民慈善。在多數(shù)情況下，人們的慈善心被不方便的制度扼殺了。

　　2007年，美國的善款總額達到了3064億美元，而中國只有309億元人民幣。雖然2008年善款過了千億大關，但是也只占到GDP的0.4%。

　　中國社科院首部慈善發(fā)展藍皮書指出，中國的慈善機構尚處于初級階段，不僅數(shù)量十分有限，而且行政化色彩濃厚，遠沒有與市場經(jīng)濟體制相適應，沒有專門提供慈善服務的人和機構。

　　對于成立慈善組織的種種難處，北京市非營利研究發(fā)展中心理事商玉生深有體會。1988年，他準備以個人名義，用個人資金，建立一個專業(yè)基金會——吳作人美術基金會，當時，《基金會管理辦法》已經(jīng)公布。申請遞交給了主管這事的部門，該部門領導一口回絕，而那番話，商玉生說他20年不忘。

　　第一句是：“吳作人有錢，捐給政府不就完了嗎，干什么搞基金會？”第二句是：“申請建立基金會的人多了，不可能都批準。”最后，商玉生還是通過關系才成立了基金會。商玉生說，現(xiàn)在環(huán)境雖然有了變化，但仍然不盡如人意。

　　捐款“四不見”

　　有一個天津人曾給唐山大地震中的孤兒捐了一筆巨款，媒體找到他問：你知道自己捐出的錢的用途嗎？他說：不知道，也沒有辦法知道。這是許多人捐款后最困惑的事。

　　中國南都公益基金會常務副理事長兼秘書長徐永光歸納了災后捐款的“四不見”：

　　第一，捐贈人看不見捐款到底用在哪里。學者的研究表明，只有4.7%的捐款人知道捐款的用途。有媒體曾調(diào)查了1000多個捐款人，說知道捐款用到哪里的，只占0.61%。

　　第二，災區(qū)群眾看不出哪些是捐款。面對發(fā)放的救災款，災區(qū)群眾只知道是政府發(fā)的，并不知道其中哪些是捐款。

　　第三，災區(qū)政府看不到捐款在哪里。很多災區(qū)政府說沒有那么多捐款，因為對口援建的財政的錢其實就是捐款。

　　第四，民間公益服務看不見。

　　這四種“看不見”對國內(nèi)慈善發(fā)展傷害很大。北京大學公民研究中心主任高丙中說，慈善如果只是解決眼下的問題，那僅是第一個層次，它更重要的社會功能應該是建立一種特殊的社會聯(lián)系，讓捐助方和被捐助方建立起關愛與感恩的關系。

　　“捐款后，錢做什么了也不知道，受贈的人也不知道誰在幫助他，這就可惜了。”高丙中說。

　　徐永光認為，這種“看不見”的結果是歷史造成的，不要簡單地批評誰對，誰不對，但有必要去改變它。

　　慈善組織要不要吃財政飯

　　最近，中華慈善總會的一家下屬機構向會長范寶俊“報喜”，因為當?shù)卣�府為表示對慈善事業(yè)的重視，把市里的慈善會變成了全額撥款單位，從此吃上皇糧不愁經(jīng)費了，大家都很高興，范寶俊卻哭笑不得：民間機構怎么能變成事業(yè)單位？

　　范寶俊在中華慈善總會工作了整整8個年頭。他深知慈善事業(yè)的發(fā)展沒有廣大人民群眾的參與就不能稱為慈善事業(yè)，慈善事業(yè)本身是群眾的事業(yè)，不屬于政府行為，所以看到許多民間組織找到“婆家”吃財政飯，范寶俊心里很不是滋味。

　　前一段時間，有消息說，給汶川地震災區(qū)的捐款很大一部分進入了地方政府的財政。對此，范寶俊也表示值得商榷。“捐贈款列入財政中，就不容易說清楚做什么了，拿去修路、修橋都可以。”

　　不過，清華大學NGO研究所教授鄧國勝則認為，捐款進財政有一定的合理性。“據(jù)我們調(diào)查，大部分老百姓還是覺得捐款由政府來花更放心，另外也確實有很多公益慈善的組織能力不夠。”但他也擔心，這種做法有可能擠壓民間慈善組織的發(fā)展空間。

　　眼下，如何定位慈善組織和政府的關系確實是一個難題。中國社科院社會政策研究中心副主任楊團提出，我國的慈善組織往往因為和政府的關系親疏遠近不同而獲得的發(fā)展機會不同。離政府越近，往往資源越多，發(fā)展越好；離政府越遠，往往得不到支持，資源匱乏，舉步維艱。

　　她認為，政府應該把主導慈善變?yōu)檩o導慈善，給民間社會更多的發(fā)展空間。“替代民間社會，不僅會破壞慈善市場的資源原則，還會釀成政府和民間社會爭利，甚至導致慈善事業(yè)被腐敗的官員所利用。”

　　做慈善也需要一支好隊伍

　　前兩天，一位市長向王振耀提了個問題：做善事，要不要尊重那些被資助的人？這位市長的疑惑來源于對貧困生的捐助儀式，又是公示，又是把貧困生推到人前，要人家許諾如何回報社會，這些做法有沒有考慮過被捐助人的心理感受？

　　王振耀聽了后很受啟發(fā)。他認為，這個市長向慈善界發(fā)出了挑戰(zhàn)，“慈善界的人應該問自己，我們在做慈善的時候，是不是有考慮不周的地方？我們的愿望很好，但是我們不經(jīng)意中會有一些不太善意的行為。”王振耀說。

　　范寶俊則提出，做慈善也需要一支好隊伍。“一定要培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、有專業(yè)知識、年輕的慈善工作者。”慈善組織是不是公信力強，籌措能力強，按慈善的規(guī)律辦事，得到廣大群眾的信任和組織上的看重，人是最重要的因素。 (董偉)