東北地區(qū)振興規(guī)劃

　　2007年8月2日，東北地區(qū)振興規(guī)劃獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，明確了今后10到15年時(shí)間里，東北振興的整體目標(biāo)框架。即在今后10到15年的時(shí)間里，東北將會(huì)建成我國(guó)重要的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地、國(guó)家新型原材料和能源保障基地、國(guó)家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地，以及國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)域。

　　圍繞著“四基地一保障區(qū)”的東北振興目標(biāo)，一個(gè)嶄新的更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正在東北形成，比如哈大齊工業(yè)走廊、長(zhǎng)吉圖開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”等。

　　“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施5年多來(lái)，效果明顯。”中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理李東榮在8月份召開(kāi)的東北金融高層論壇會(huì)上說(shuō)，“今年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯，成為我國(guó)增長(zhǎng)最快、形勢(shì)最好的地區(qū)之一。黑龍江、吉林、遼寧實(shí)現(xiàn)GDP分別增長(zhǎng)8.9%、11.7%和11.5%，均高于全國(guó)7.1%的增幅。”

　　從2003年9月中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見(jiàn)》以來(lái)，東北正在發(fā)生著深刻的變化。無(wú)論是重新煥發(fā)生機(jī)的百年老廠，還是銳意進(jìn)取的新興產(chǎn)業(yè)，都讓人們切實(shí)感受到實(shí)施振興戰(zhàn)略后東北走過(guò)的道路。

　　成也“計(jì)劃”，敗也“計(jì)劃”

　　以黑龍江、吉林、遼寧三省為主的“東北”，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代， 曾以資源豐富、重工業(yè)發(fā)達(dá)而聞名全國(guó)，對(duì)新中國(guó)向工業(yè)化國(guó)家邁進(jìn)有著扛鼎之功。但是，自“一五”開(kāi)始以及整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，東北在做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，一系列的問(wèn)題也開(kāi)始暴露出來(lái)：不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)、資源開(kāi)發(fā)殆盡而缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)……所有問(wèn)題根源都指向長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的連鎖反應(yīng)。

　　沈陽(yáng)，鐵西區(qū)，這里可以說(shuō)是東北老工業(yè)基地半個(gè)多世紀(jì)來(lái)興衰沉浮的縮影。

　　鐵西區(qū)曾經(jīng)集中了232家大中型國(guó)有企業(yè)、30多萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人。“一五”和“二五”時(shí)期，新中國(guó)將六分之一的財(cái)力傾注在這里。第一臺(tái)車(chē)削普通機(jī)床、第一臺(tái)125萬(wàn)噸擠壓機(jī)、第一架?chē)姎馐斤w機(jī)等100多個(gè)“新中國(guó)第一”從這里生產(chǎn)出來(lái)。

　　改革開(kāi)放之后，尤其在上個(gè)世紀(jì)90年代，企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遇到了巨大的挑戰(zhàn)和挫折，出現(xiàn)了大批國(guó)有企業(yè)倒閉、大量職工下崗的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)，這已經(jīng)成為東北地區(qū)共同的問(wèn)題，被學(xué)界謂之“東北現(xiàn)象”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2001年，鐵西區(qū)五分之四的工業(yè)企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90%，負(fù)債總額達(dá)300億元。30多萬(wàn)國(guó)企職工中，有10多萬(wàn)人下崗。

　　這里曾希望引進(jìn)外部資金來(lái)改變企業(yè)的困境。從1986年到2002年，鐵西區(qū)一共獲得350億元財(cái)政撥款和貸款，卻依舊步履蹣跚。

　　“就生產(chǎn)線改造生產(chǎn)線，就生產(chǎn)車(chē)間改造生產(chǎn)車(chē)間，這樣并不能從根本上改造老工業(yè)基地。必須從體制、機(jī)制創(chuàng)新的角度進(jìn)行綜合性和整體性改造。”沈陽(yáng)市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師劉偉奇說(shuō)。

　　更有人作出形象的比喻：“鐵西區(qū)就像一個(gè)裝滿家具的舊房子，這樣的房子有兩大致命的問(wèn)題，一是格局無(wú)法改變，二是無(wú)法添置新家具，唯一的出路只有搬家。”

　　“張士經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是緊鄰鐵西區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，把鐵西區(qū)的企業(yè)搬遷到開(kāi)發(fā)區(qū)，籌集的資金，使困擾企業(yè)的冗員問(wèn)題、內(nèi)債外債問(wèn)題和企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題得到了徹底的解決，企業(yè)真正獲得了新生。同時(shí)，也壯大了開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)的實(shí)力。”鐵西區(qū)一位副區(qū)長(zhǎng)介紹說(shuō)。

　　沈陽(yáng)拖拉機(jī)廠曾是鐵西區(qū)的虧損大戶，2003年，這個(gè)占地24萬(wàn)平方米的拖拉機(jī)廠從鐵西搬到張士，得到了2.4億元的流動(dòng)資金，并重新組建了一個(gè)企業(yè)——沈陽(yáng)農(nóng)機(jī)總公司，企業(yè)開(kāi)始了新的發(fā)展之路。

　　2006年，經(jīng)過(guò)重組的沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)也從鐵西區(qū)遷入新區(qū)，這是該廠歷史上最大的一次技術(shù)改造，其主要資金來(lái)源不是像過(guò)去那樣靠貸款，而是主要來(lái)源于企業(yè)的土地置換。

　　2003年9月以來(lái)，鐵西區(qū)相繼有130多家大中型企業(yè)走上了搬遷之路，進(jìn)而邁上了發(fā)展的新臺(tái)階。

　　而今，老鐵西有了一個(gè)新的名字——鐵西新區(qū)，沈陽(yáng)市因此于2007年榮獲“鐵西老工業(yè)基地調(diào)整改造暨裝備制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)”稱號(hào)。

　　當(dāng)鐵西區(qū)發(fā)生巨大變化的時(shí)候，在黑龍江、吉林，也同樣進(jìn)行著大規(guī)模的國(guó)企改制、改造，也同樣發(fā)生著“脫胎換骨”的質(zhì)變。

　　黑龍江齊齊哈爾的中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)，2002年還是虧損2000多萬(wàn)元的企業(yè)，這幾年銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)50%，年利潤(rùn)已達(dá)十幾億元。

　　長(zhǎng)春中國(guó)第一汽車(chē)集團(tuán)公司在振興東北的進(jìn)程中，注重自主品牌的發(fā)展與創(chuàng)新，在擁有“解放”、“紅旗”和“夏利”三大自主品牌之后，2005年8月18日，“奔騰”又亮相市場(chǎng)。目前，一汽在向生產(chǎn)規(guī)模年產(chǎn)200萬(wàn)輛汽車(chē)目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí)，還要達(dá)到自主品牌占一半的目標(biāo)。

　　東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在一批老國(guó)企煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，一些依賴資源生存的城市也開(kāi)始走上可持續(xù)發(fā)展之路。

　　黑龍江省伊春市是典型的林業(yè)資源型城市，2006年1月4日，國(guó)有林權(quán)制度改革的試點(diǎn)工作正式在這里破題。這項(xiàng)與1978年中國(guó)農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一脈相承的改革措施，讓林業(yè)職工合法獲得了國(guó)有林的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以轉(zhuǎn)讓、繼承和變賣(mài)。現(xiàn)在，伊春已經(jīng)有6000多戶林業(yè)職工簽訂了8萬(wàn)公頃林地的承包合同。承包后，這些林地的森林覆蓋率超過(guò)年均增長(zhǎng)4%的預(yù)定目標(biāo)。

　　而阜新這座因煤而興的城市，則在尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)選擇了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。此舉吸引了雙匯和伊利兩家企業(yè)，它們分別于2003年和2006年到阜新落戶。

　　像伊春、阜新一樣，在東北，許多曾一度因衰落而焦慮的城市，在振興戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展的有條不紊，大量下崗失業(yè)人員重新獲得了寶貴的工作。

　　在傳統(tǒng)國(guó)企重振雄風(fēng)的同時(shí)，一大批包括生物、醫(yī)藥、光電子、新能源技術(shù)等在內(nèi)的高新產(chǎn)業(yè)在東北開(kāi)始大量出現(xiàn)，并飛速發(fā)展。（郭強(qiáng)）